□ 聚焦地方人大会议
□ 本报记者 邢东伟 翟小功
1月14日,在海南省七届人大四次会议上,海南省省长刘小明代表省政府作政府工作报告。过去一年,海南聚焦封关运作“一号工程”,政策制度体系逐渐健全,安全屏障越筑越牢,社会总体安全稳定,法治政府建设扎实推进,营商环境更加优化,海南自贸港建设成型起势。
作为我国唯一的中国特色自由贸易港和全国最大的经济特区,海南省政府工作报告备受海内外关注。报告高频出现风险防控、法治、营商环境等关键词,为广大市场主体增信心、添底气、稳预期,助力自贸港成为投资兴业新高地。
筑牢安全发展底线
风险防控和安全保障是事关海南自由贸易港建设成败得失的最关键变量。
回顾2024年,报告指出,自贸港安全屏障越筑越牢。压茬推进自贸港建设重大风险防控任务。离岛免税“套代购”走私打击治理由治标向治本转变,64个反走私综合执法站强化实战运转,全岛闭环的反走私防线持续筑牢。
“今年,我省将牢牢抓实风险防控,构建‘二线口岸’信用监管风险防控体系。推动实施自贸港反走私条例,常态化打击治理离岛免税‘套代购’等走私违法犯罪,健全完善反走私综合治理体系。”刘小明表示。
关于2025年工作安排,报告设置“着力筑牢安全发展底线”专章,提出要统筹发展和安全,完善风险防控体系,加强防灾减灾救灾能力建设,提升应对重大风险挑战能力。
报告还对提升社会治理现代化水平作出部署。健全城乡社区治理体系,常态化开展扫黑除恶,严厉打击电诈、私彩赌博等突出违法犯罪。全面提升未成年人“护苗”专项行动质效。构建涉稳因素全链条管控机制,提升信访法治化水平,加强风险源头防控,深入排查化解矛盾纠纷。
推进法治政府建设
中国特色自由贸易港建设是一项前无古人的开创性工作,只有坚持法治引领、法治先行才能行稳致远。
报告指出,2024年,法治政府建设扎实推进。开展政府法律顾问制度试点改革,行政机关负责人出庭应诉率居全国前列。临时仲裁、商事调解制度改革创新推进,全国首例临时仲裁案在海南省开庭。府院联动、检司会商务实开展。综合行政执法改革持续深化。
过去一年,海南省政府自觉接受人大、政协和社会各界监督,与省人大常委会定期开展立法协调,提请审议法规议案27件,报告专项工作19次,办理人大代表建议406件、政协提案522件。
新征程新使命,对政府工作提出了新的更高要求。报告提出,必须进一步加强法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设,大力提升行政效能,以政府工作的确定性保障各项工作质效。
“我们要强化狠抓落实的务实作风,闻令而动、马上就办,不断优化‘办成事’的机制、打造‘好办事’的环境、形成‘办好事’的生态,切实当好执行者、行动派、实干家。”刘小明表示。
打造一流营商环境
打造一流营商环境,是海南自贸港建设的重要任务和关键所在。
过去一年,营商环境更加优化。《海南自由贸易港极简审批条例》等法规出台。实施提升国际化营商环境行动,上线“企航自贸港”投资海南一站式服务平台和“海易办”外国人服务专区,优化外国人便利支付等高频政务服务事项,发行入境海南旅行通卡。开展推动企业高质量发展大调研大服务专项行动,建立“自贸港为您来服务”全链条服务响应机制。
“营商环境是市场经济的培育之土、经营主体的生命之氧。”刘小明要求,必须把制度集成创新摆在突出位置,坚持经营主体需求导向,有求必应、无事不扰、有诺必践,强化问题实质性解决,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,让营商环境成为海南自贸港的核心竞争力。
按照2025年工作安排,海南将推动出台“二线口岸”通关信用管理、涉企监督检查等法规文件。开展规范涉企执法专项行动,实施多个行业领域“综合查一次”“监管一件事”。深化“极简审批”综合许可、便民简证等改革。开展冲刺一流营商环境、解决涉企历史遗留问题三年攻坚等行动,推动重点市县、重点园区营商环境率先达到全国一流水平。
今年是“十四五”规划收官之年,也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。海南将持续紧盯封关运作,加紧推进自贸港核心政策落地,更好统筹发展和安全,扩大制度型开放,促进高质量发展,努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。
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