杭州萧山探索善治路径推进平安建设

□ 本报记者 王春

□ 本报通讯员 吕佳慧

走进浙江省杭州市萧山区衙前镇东南网架集团的企业平安驿站，企业矛调组织、纠纷调解室、共享法庭、公共法律服务自助机、综警网工作席位等一应俱全。不久前，集团内发生一起薪资纠纷，在驿站联企民警与调解员的联动下，该纠纷顺利化解。

近年来，衙前镇积极构建平安企业共同体，利用数字化模型多维度实时监测企业平安指数，通过在辖区企业内设立平安服务驿站，打通政企联治的枢纽，实现有事不出企，从源头上减少纠纷和各类风险隐患。

这是萧山区紧扣“抓源促治、强基固本”主题主线，深入推进“三源治理”，着力防范化解风险，推动社会平安稳定的一个缩影。

萧山区委副书记、政法委书记李军告诉《法治日报》记者，萧山区锚定打造“城乡融合·大区善治”社会治理萧山范例总目标，推进“大平安”建设，进一步探索善治路径，通过构建“平安企业共同体”、擦亮“萧山红领”群防群治品牌、打造“宁聚蓝”平安联盟等方式，强化隐患排查和风险研判、矛盾纠纷多元化解，激发基层社会治理活力，不断书写平安萧山的新画卷。

构建平安企业共同体

萧山地处钱塘江南，有城有乡，城中带乡。在“城乡交错”的独特格局下，萧山紧紧围绕经济社会发展和平安建设的总体要求，通过平安共同体建设，有效赋能“城乡融合、大区善治”。

无企业，不萧山。2024年12月初，萧山迎来了一个新突破：全区市场经营主体总量突破27万户，其中新设企业数17579户。截至目前，萧山区在册企业达13.84万户，总量稳居杭州第一。

作为民企大区，萧山尝试将企业作为基层社会治理的主体单元，开始探索实践企业平安共建共治新模式。

图为宁围派出所民警在浙江大学科创中心进行反诈宣传。 宁围派出所供图

萧山区委政法委常务副书记屠炳奎说，萧山研究平安企业、政企联建机制，在党建统领、分类施策、数字驱动、共建共治的基本原则下，通过整编一支队伍、明确工作内容、完善工作机制，解决谁来管、管什么、怎么管的问题，形成平安企业共同体基本架构。

70%流动人口在企业，70%的警情案件、矛盾纠纷和企业或员工相关，萧山区衙前镇基层治理呈现出明显的“两个70%”特征。

为破题解难，衙前镇通过党建统领建强一支队伍、建强一批平安站点、创新一个数字模型、优化一套处置流程、规范一套运行机制等措施，推动企业分管负责人入格和设立微网格，全镇形成“联企领导、企业负责人联合抓，联企警员、企业平安负责人靠前抓，联企小组、属地网格、企业班组长具体抓”的平安企业共同体新模式。

在金腾商品混凝土公司平安站点内，联企执法队员、消防专管员、安监员正与企业安全负责人一起，对安全体检清单进行会商，研究闭环举措。

基于网格队伍、平安站点、预警模型，衙前镇完善了安企模型预警处置、企业矛盾纠纷排查处置和企业风险隐患自查处置等闭环流程，既强化了企业主体责任意识，又提高了企业隐患预警能力。

此外，每月衙前镇还会组织企业平安法治培训课程，提升企业隐患自查和纠纷调解质效。目前，全镇风险隐患企业自查率达到100%，涉企警情、劳资纠纷、信访投诉均有明显下降。

擦亮“萧山红领”金招牌

20多年前，萧山正处于城市化的黄金期。在萧山区城厢街道涌现出一批党员和热心居民，他们主动站出来帮助社区联系居民、管理小区、守护平安。如今，这支队伍逐渐演变壮大，成为一支拥有1000多名成员、覆盖街道小区楼栋的“萧山红领·城厢楼长”队伍。

在城厢街道俊良社区，有这样一位365天不打烊的“多面手”楼长蔡友法。他时时践行着楼长的职责，小到陪邻居老大爷上医院、维护楼道灭火器，大到维修公园座椅、小区平安巡防等，一桩桩，一件件，蔡友法用自己的热情感染着身边的居民，一起参与小区治理、志愿服务，助力社区正能量蔚然成风。

城厢街道坚持依靠群众，将楼长作为群防群治队伍的中坚力量，打通基层治理的“末梢神经”。此外，城厢街道充分发挥群防群治“短平快”“小快灵”优势，推动隐患及早及小化解。

图为宁围派出所民警在浙江建设职业技术学院进行反诈宣传。 宁围派出所供图

去年，辖区回澜南苑社区“萧山红领”队伍在平安巡防时发现违规服装生产点，立即联系职能部门进行整改，避免了安全隐患。

在楼长队伍的基础之上，如何动员更多社会力量参与基层治理，实现群防群治效能最大化？

萧山区委政法委副书记颜丽告诉记者，萧山汇聚“小力量”，守护大平安，不断健全组织架构，通过孵化特色队伍、发动热心群众与优秀社会组织等方式，吸引多方力量共同参与，持续擦亮“萧山红领”群防群治品牌。

随着服务阵地打造、特色队伍建设、积分制奖励办法出台等各项工作不断向纵深推进，城厢街道积极做好城厢楼长、“城和”调解员、城厢小哥等多支群防群治力量的保障工作，不断提升队伍凝聚力和战斗力。

打造“宁聚蓝”平安联盟

走进萧山区宁围街道高教园区的浙江建设职业技术学院校警驿站，这个坐落在宿舍楼中央的小小办公室里“五脏俱全”，一名派出所民警专职驻守，为校内师生提供多元服务，实现平安服务“最多跑一地”。

这里不仅是矛盾调解中心，也是集信息咨询、反诈防骗、法律援助等多功能于一体的综合驿站。

一次，一个寝室里两名同学发生小纠纷，闹得不愉快便报了警。萧山区公安分局宁围派出所接警后与老师联系，约定在校警驿站内做调解。

宁围派出所民警汤春利说：“在我们和老师的调和下，学生很快和好了，其实学生之间没有大矛盾，只要疏导好，事儿就过去了。”

萧山区宁围街道高教园区内有5所省属高校、3家高能级科创平台、两家省属事业单位，现有师生、员工4万余人。为推进平安建设，由宁围派出所牵头，联动宁围街道、高校等单位共同打造“宁聚蓝”平安联盟。去年以来，高教园区总警情数有明显下降，治理成效逐步显现。

宁围街道党工委副书记余舜波告诉记者，宁围街道紧扣全区“大区善治”改革实践导向，切实发挥平安联盟在预防化解矛盾纠纷中的作用，探索高教园区联动共治新模式，筑牢“护校安园”坚实堡垒。

“宁聚蓝”平安联盟强化平安宣防，联动萧山区公安分局交警大队开展校园交通问题专项整治，强化园区交通序化管理。今年以来，未发生师生道路交通伤亡事件。