江小涓：推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境

专题：财经年会2025：预测与战略

　　《财经》年会2025：预测与战略暨2024全球财富管理论坛于12月13日-12月15日在北京举行。中国社科院大学教授、国务院原副秘书长江小涓出席并发表演讲。

　　今年以来几次非常重要的会议对开放做了很重头的部署，在今年的经济工作会议，对明年工作的部署中间，推动开放放在了非常重要的位置上。

　　对此，江小涓在演讲中表示，主要有三点体会：

　　一、疫后全球化再次加速，数字化是重要推动力量

　　江小涓在演讲中表示，全球化进程再次加速，贸易和投资空间再次扩张跨境电商发展有良好国际国内环境。此外，数字技术是新一轮全球化的重要推动力量跨境电商有强力技术支撑，

　　其中，她指出，数字贸易的典型形态就是跨境电商，在过去多年贸易波动比较大的情况下，跨境电商快速在发展，始终速度是远远高出普通贸易的增长速度，包括今年前三季度，跨境电商同比增长11.5%，高于整体外贸增速一倍，这是数字形态推动的对外贸易或者是数字形态的贸易本身，现在是我们对外贸易非常重要的增长点。

　　二、理解不确定性中的确定性，保持定力坚持扩大开放不动摇

　　江小涓表示，当前我国面对的国际环境有很大的不确定性，但不确定性中有一些确定性：

　　首先，劳动力成本上升带来传统出口商品竞争力下降，一些产业转移是必选项。

　　第二，我国与发达国家产业从多年的互补合作为主，转变为竞争合作为主。从这个角度看，过去几十年才是我们与发达国家经贸易关系的特殊时期，今后进入一种常态即长期状态：水平相当国家产业之间的竞争关系。但一定要认识到竞争并不等于对抗，发达国家之间的产业都是相互竞争的，依然可以在竞争中合作。中国受到更多不合理的打压，但这些基本规律仍然能够发挥作用。

　　第三，国际经贸关系受制于各国政治决策，同时也受到市场调节的影响，后者的影响复杂曲折，总体上是一种缓和冲突的力量。比如，中国企业在美国线上开店快速增加。

　　第四，中国成为产业与技术大国，与各国互利共赢关系的模式和路径必然要调整，经贸伙伴与我们都要共同努力适应变化。

　　三、高水平开放要求制度性开放与国内改革相互促进

　　江小涓表示，外部的不确定性我们无法掌控，但也要尽可能推动这些不确定性向积极方向转变。面对一些确定性，我们要做好内功，按照有利于自己发展也有利于各国互利共赢的要求，不断推进高水平开放。

　　其中，江小涓指出，要深化外贸和外资体制改革，营造市场化法制化国际化营商环境。

　　深化外贸体制改革。江小涓表示，要推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。

　　深化外商投资和对外投资管理体制改革。江小涓表示，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。

　　江小涓还强调，要推动国内企业建立和完善合规体系，应对开放面对的监管要求。

　　她以跨境电商合规治理为例，指出跨境电商快速发展的同时，也存在一些违规问题。

　　她举例，前几年亚马逊把我们的一些店家下架，就是因为店家违规了，国际上对虚假评论的管制要求非常严格的。因为电商都是小单，消费者买了几美元的东西，买到假货之后再寄到政府的市场监管部门去申诉，这个治理成本太高。所以面对电商这个最重要的治理，是内部的合规体系，对消费者来讲，我买了一个不好的东西，你要不退给我，我就给你一个差评。

　　“评论是消费者共治型监管在平台上的一个最重要的手段，成本低，而且高效。所以，保持评论的准确性是一个非常重要的政府要监管的问题，但是经常大家如果买一个外卖，会告诉你要给一个五星好评送你一杯美式咖啡，类似这样对评论作出利益诱导之后带来的评论就是虚假。”她说。

　　所以，江小涓表示，合规体系是非常细的问题，它背后和我们原来讲的问题不太一样。我们现在合规体系中的问题，是信用造假的问题，不光是我们的问题，“为什么美国会有这个监管呢？因为它的平台体系中间也有严重的虚假评论、虚假评分（问题），但是它自己的平台对这个问题就非常在意，我们的平台如果要走出去，对这个问题的在意程度一定要大大地提高，要不然几次就给你收拾回来了。”她说。

　　她还表示，多环节、跨国界交易增加监管难度。要在国内鼓励企业合规并加强监管，也需要多国合作治理

　　最后，江小涓指出，全球化再次加速提供新的外部机遇，我们具备利用数字时代全球化的有利条件，也需要通过高水平开放继，续利用两种资源两个市场面对企图将我们排除在全球化进程之外的挑战。

　　“要多措并举克服障碍抓住新机遇，在促进自身发展同时也探讨新的互利共赢空间，继续以开放赋能发展和促进改革。”她说。

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