法治日报全媒体记者 董凡超

完善保障妇女、残疾人、老年人等特定群体合法权益工作机制，服务深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全检察业务管理、案件管理和质量管理机制……12月5日，最高人民检察院召开新闻发布会，发布《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了健全坚持党对检察工作绝对领导制度体系、完善服务党和国家工作大局制度体系等方面的任务和目标，提出要增强检察改革的系统性、整体性、协同性，全面深化和落实司法体制改革，在法治轨道上深化检察改革，推动加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

近年来，最高检陆续出台了一系列事关检察工作长远发展的文件。记者从发布会上获悉，今年全国两会后，最高检党组决定启动《意见》起草工作。起草过程中，最高检多次听取检察系统内意见，先后两次征求有关中央和国家机关意见，充分吸纳各方面意见建议。经最高检党组会审议通过后，报中央政法委员会全体会议审议通过。

聚焦主责主业

“检察机关作为国家的法律监督机关和保障国家法律统一正确实施的司法机关，主责主业是法律监督，工作重心也是法律监督。”最高检党组副书记、常务副检察长童建明表示，《意见》提出的工作举措都聚焦到强化法律监督职能上，对“四大检察”作出全面部署，进一步明确法律监督重点，切实增强法律监督实效。

自2017年7月检察公益诉讼制度全面实施至今年10月，全国共办理公益诉讼案件109.3万件，其中行政公益诉讼98.2万件，民事公益诉讼11.1万件……最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春介绍说，检察公益诉讼制度探索建立十年来，办案规模稳健增长，办案质效不断提升，办理了一批如万峰湖、南四湖专案这样的标杆式案件；办案领域不断拓展，从最初的4个法定领域逐步拓展到“4+11+N”的履职格局，充分彰显公益司法保护“中国方案”的蓬勃活力。

今年是党中央部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”十周年。全国人大常委会已将制定检察公益诉讼法列入立法规划。《意见》强调要配合加快推进检察公益诉讼立法，旨在更好推动把改革成果上升为法律制度。

在刑事检察工作方面，《意见》专门部署“完善刑事指控体系”“健全刑事诉讼全流程监督机制”，更好发挥刑事检察在追诉犯罪、维护稳定、保障人权、守护公正中的重要职能作用。检察公益诉讼制度是习近平法治思想的标识性概念、原创性成果。

行政检察肩负着促进审判机关依法审判和推进行政机关依法履职的双重责任，《意见》也对健全行政检察工作机制作出了部署。

据最高检行政检察厅厅长张相军介绍，在完善执法司法相互配合制约机制方面，《意见》提出，推动完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制，健全信息共享、案情通报、案件移送制度，规范办理检察机关向行政机关移送的案件。

完善制度机制

制度机制建设对于推动检察事业行稳致远具有基础性、保障性作用。

童建明指出，《意见》坚持在法律框架内，在法治轨道上深化检察改革，对检察工作各方面制度机制的优化、健全、完善作出明确规定，增强改革的系统性、整体性、协同性。《意见》全文“制度”一词出现30次、“机制”一词出现94次。

在维护稳定方面，《意见》贯彻总体国家安全观，系统部署了推动健全国家安全体系、协同完善公共安全治理机制、协同推进社会治安整体防控体系建设、积极参与网络综合治理、促进健全社会治理体系等方面内容，强调“依法严惩群众反映强烈的犯罪”，切实增强人民群众安全感。

在服务发展方面，《意见》部署了服务构建高水平社会主义市场经济体制的系列检察举措。“其中要求‘防止和纠正利用刑事手段干预经济纠纷’，是今年最高检部署的‘检察护企’专项工作中的一项重点工作。检察机关将持续落实，着力监督纠正违法查扣冻财产特别是异地趋利性执法司法问题。”童建明说。

近年来，检察机关深入实施数字检察战略，积极探索大数据、区块链、人工智能等技术辅助司法办案，《意见》对完善检察机关经费保障机制、以科技赋能法律监督等方面工作进行了部署。

规范检察履职

近期，最高检党组深入贯彻党中央关于整治形式主义为基层减负部署，进一步加强和改进检察管理，在《意见》中将“健全检察业务管理、案件管理和质量管理机制”单列一条，提出完善业务研判、指导、评价体系，健全案件质量检查评查制度等举措。

针对司法体制改革后加强检察权运行制约监督等问题，《意见》坚持强化法律监督与规范检察履职并重，在基本原则中就强调“依法履行职能，敢于监督、善于监督、勇于自我监督”。同时，专门部署“完善执法司法相互配合制约机制”“健全检察权运行制约监督机制”等方面举措，以保障检察权在宪法法律范围内依法公正高效廉洁运行。

在健全检察机关公正司法体制机制方面，《意见》部署“落实和完善司法责任制”，明确细化完善检察官职权清单、完善司法责任认定和追究机制、健全检察官惩戒制度等方面要求。  

在建设高素质专业化检察队伍方面，《意见》强调坚持从严监督管理与鼓励担当作为相结合，既完善检察机关一体推进“三不腐”、防治“灯下黑”机制，又完善检察人员履职保护制度。

“下一步，最高检将认真抓好今年上半年出台的《关于加快推进新时代检察业务管理现代化的意见》的落实，统筹推进‘管案’与‘管人’相衔接，把注意力和主要精力聚焦到高质效办好每一个案件和案件每一个环节上，朝着‘努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义’的方向不懈努力。”童建明表示。