原标题：推进科学立法 增强监督实效 发挥代表作用

昌吉州人大深入践行和发展全过程人民民主


法治日报记者　　　潘从武

法治日报通讯员　　俞晓明


近年来，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人大常委会坚持把深入推进科学立法、增强人大监督实效、发挥人大代表作用等作为依法履职的重中之重，持续丰富和发展全过程人民民主的昌吉实践。


建设“小阵地” 释放“大能量”

今年4月，昌吉州人大常委会出台《关于推进全过程人民民主“昌吉实践”的实施意见》，重点从保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五个方面提出20条具体措施，常委会主要领导带队赴7县市开展调研指导，推动实施意见落地落实。

全疆首个“全过程人民民主实践基地”今年初在昌吉州昌吉市就业创业（孵化）基地建成。该实践基地由理论引领、昌吉实践、众创空间、开放式代表之家和基层立法联系点五大版块组成，全面融入全过程人民民主时代内涵、生动实践，主题性、功能性显著。

昌吉市人大常委会在总结经验的基础上，出台《关于全过程人民民主“昌吉实践”的工作方案》，依托昌吉市就业创业培训基地，建成“昌吉市人大常委会全过程人民民主实践基地”，全面推广应用“实现1个目标、突出1个主体、打造6维一体服务网、做实6件实事、抓实9项实践支撑”全过程人民民主实践模式和“建成1个自治区基层立法联系点、2个自治州基层立法联系点、6个市人大常委会基层立法信息联络站、58个立法建议征集联系点”基层立法联系点工作模式。

“建立‘全过程人民民主实践基地’，重在坚持党对人大工作的全面领导，贵在践行以人民为中心的发展思想，打通基层民主发展的‘最后一公里’。”昌吉州人大常委会主任马建新介绍说，“我们将利用好‘全过程人民民主实践基地’，使各族群众成为基层民主实践生动图景的描绘者、亲历者和‘画中人’。”


票决“小事件” 惠及“大民生”

2022年，昌吉州人大常委会创新开展重大民生实事项目人大代表票决制，率先制定《关于实施重大民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见》，并在全州县乡两级全面推行民生实事项目人大代表票决制，实现“为民做主”向“由民做主”转变，这为昌吉州各县市稳步推进票决制工作提供了政策依据和理论遵循。

开通“家校”定制公交是玛纳斯县2024年实施人大代表票决十件民生实事项目中的一项。今年，玛纳斯县共投入331万元，配备标准校车24辆，规划运行线路23条、停车点111个，覆盖全县10个乡镇11所学校1100余名小学生，实现“点对点”精准护航，解决了学生家长和学校的后顾之忧。

玛纳斯县人大常委会把票决民生实事作为发展全过程人民民主、保障人民当家作主的有效载体和重要途径。通过县人大会议无记名投票方式票决确定2023年民生实事项目11件，2024年民生实事项目10件，涉及资金20.9亿元。

今年初，奇台县十八届人大四次会议首次票决确定了乡村道路维护与安防工程、城区公共卫生间改造提升项目、城镇老旧小区改造项目等10件民生实事项目。实行人大代表票决制推动民生实事项目相继落地落实。

为保证票决通过的重大民生实事项目落地见效，昌吉州人大常委会将民生实事项目督办列入年度监督工作计划，在每年人大会议上听取和审议县市人民政府民生实事项目完成情况报告，并开展满意度测评，测评结果报同级党委，并以适当方式向社会公开。从票决民生实事开始，到全州各级人大的探索实践，全过程人民民主重大理念正在昌吉发荣滋长，日渐葱郁。


聚焦“小切口” 推动“大治理”

昌吉州人大常委会聚焦维护稳定、高质量发展、民族团结、改善民生等重点领域颁布施行城乡人居环境绿化、优质农产品生产、城乡网格化管理服务等单行条例9件，地方性法规12件，始终践行为民立法初心，自觉从民心上考量立法选题，从民意中汲取立法智慧，立人民期盼之法、立群众关心之法、立百姓急需之法。

昌吉州是全国重要种子集散地，制种产业发展具有明显的优势，但在发展过程中还存在着土地流转年限较短，制种基地不稳定，种业企业用地、用水配额少等制约发展的因素，制种企业反映强烈。

昌吉州人大常委会在充分调研的基础上，决定将促进农作物种子产业发展条例列入自治州“小快灵”立法项目。立项、调研、论证仅3个月时间，条例便获得通过。

“条例‘切口’小，社会关注度、参与度高；内容不分章节仅20条，‘身材小’却蕴含‘大智慧’，面对昌吉州现代化制种业发展过程中需要解决的主要问题，一一提出了依法治理和规范影响种业基地发展的制度、措施。”制种企业赞不绝口。

昌吉州人大常委会研究丰富立法形式，创新制定《昌吉回族自治州人大常委会“小快灵”立法办法》，对“小快灵”立法原则、立项、制定、实施等方面进行系统规制，以制度创新促进和保障地方“小快灵”立法质量提升。“小快灵”立法的成功实践，为昌吉州高质量发展和高水平治理提供了法治支撑保障。


立足“微实事” 撬动“大幸福”

昌吉州人大常委会坚持以人民为中心，深入践行全过程人民民主重大理念，通过实践探索，创新设立“微实事”项目，按照“群众提、代表定、政府办、人大督”模式，推动代表建议从“纸上”落到“地上”，助力解决群众“急难愁盼”问题。

吉木萨尔县吉木萨尔镇北地村长期受到U型渠灌溉水资源浪费问题的困扰，在人大代表赵国全多次实地查看和深入研究后，通过申报“微实事”项目得到有效解决。据了解，北地村节水灌溉项目共铺设3400米的节水灌溉主管线，覆盖700余亩耕地，预计每年节省水资源5万立方米，相较于传统的U型渠灌溉，节水率高达75%。

办好意见建议是人大代表依法履职的重要方式，是实现人民当家作主的重要途径，昌吉州人大常委会立足“小而实”，设立“微实事”项目，着力解决各级人大代表在走访选区、接待选民时发现的群众诉求。2024年，七县市共申报“微实事”项目344件，涉及资金3015万元。彻底解决了因所需项目资金量少、工程量小、影响范围小，或无法纳入财政项目“大盘子”中，长期得不到解决的烦心事、揪心事。

“微实事”项目不仅以“小民生”赢得了百姓“大民心”，还有效提升了代表的履职信心和内生动力，人大代表被人民群众称为“说话管用、办事顶用”的代表。

据介绍，昌吉州人大常委会将组织全州5395名各级人大代表，依托全过程人民民主实践基地、实践点，常态化开展人大代表“七带头”“十个一”活动，让群众在家门口就能找得到人、说得上话、办得成事，把全过程人民民主理念落实到人大各项工作中，嵌入到基层社会治理各方面，切实形成可感可触的全过程人民民主“昌吉实践”。