梅州法院338份司法建议100%转化落地

□ 本报记者 邓君 文/图

□ 本报通讯员 林雪琦

“我局联合三个市直部门共同成立工作专班，推动18个物业小区设立党群服务中心、93家重点物业企业签订合法经营承诺书，整改安全隐患278处，全力推进社区物业服务矛盾纠纷治理工作。”2025年1月，广东省梅州市住房和城乡建设局复函梅州市中级人民法院，反馈司法建议落实情况。

司法建议是审判职能的延伸，也是衔接司法实践与社会治理的关键纽带。近年来，广东梅州两级法院以司法建议为支点，创新构建“全链条治理”体系，探索出一条从“裁判文书”到“治理方案”的法治新路径，近两年推动338份司法建议100%转化落地，解开治理症结，为地方发展注入澎湃法治动力。

调研破题 机制创新解类案症结

2024年12月，一份《关于梅州市基层综合执法改革的报告》引发了一场基层综合执法改革热潮。

针对镇街综合执法败诉率居高不下的顽疾，梅州中院联合市司法局开展了为期半年的“解剖麻雀式”调研，发现近三年来镇街涉诉案件暴露出执法权限不清、保障不足、能力欠缺三大症结。

“司法建议不是简单的法律文书，而是社会治理的诊断书。”梅州中院行政庭庭长徐干忠告诉《法治日报》记者。

为此，梅州中院建立“一调研一建议”机制，联合市司法局将审判数据与深入镇街调研剖析出的问题根源相结合，形成一份极具针对性的调研报告；再将调研成果转化为司法建议，提出完善执法权下放机制、建立执法资源下沉和保障机制、健全执法能力提升机制等具体建议。

图为梅县法院松口法庭干警深入柚园开展实地调研并进行现场普法。

梅州市政府高度重视，结合司法建议，调整优化赋权事项，开展镇街执法事项清单差异化管理，成立综合行政执法指导工作专班，建立“镇街吹哨、部门报到”联动执法机制，一场深化镇街综合行政执法改革的行动迅速全面铺开。

“府院联动，既让司法建议顺利‘软着陆’，也一揽子解决了批量类案问题。”全国人大代表、梅州市五华县红根然养殖合作社理事长张春梅评价道。

为进一步提升司法建议的质量与效果，梅州中院出台相关实施办法，将“调研前置”作为硬性要求，增强司法建议的针对性与实效性。近两年来，就各类问题与市自然资源局、市住建局等相关职能部门开展座谈会商、同堂培训达141场次，以“坚决的态度、温和的方式、协商的口吻”，凝聚各方广泛共识。

在梅州中院的大力推动下，2025年1月，市委全面依法治市委员会以1号文件印发《关于切实加强司法建议检察建议工作 提升社会治理效能的实施意见》。该《意见》明确建立“容错免责”条款，消除被建议单位的思想顾虑；同时，建立人大代表建议与司法建议“双转化”机制，让党委领导、政府主导、多方参与的司法建议工作格局更具明晰性、更具可操作性。

闭环施策 制度改革促建议落地

“物业收费与服务质量不匹配，消防通道堵塞，设施维护不及时……”梅江区某大型商业综合体业主与物业公司矛盾重重。在各方达成共识后，参与矛盾调解的梅江法院迅速向区住建局发出司法建议书，建议细化《住宅物业服务类别参考标准》，常态化开展物业服务年检和考核。区住建局立即组织专人对《参考标准》进行修订，并联合相关部门开展物业管理专项检查工作，逐项整改落实。

司法建议的“生命全周期”从纸面落到了地面。“然而，几年前我们的司法建议反馈率不到30%，很难得到被建议单位的重视与采纳。”梅江法院研究室主任翁远明坦言。为改变这一局面，梅州两级法院开启了一场由内而外的改革。

图为平远法院法官就司法建议落实情况回访木业企业。

对内，通过“抓考核”，将司法建议制发和采纳情况纳入员额法官和法官助理绩效考核范围，激发法官发出司法建议的内生动力；通过“强质量”，严格落实院庭长、研究室、审委会“三级把关”审签程序，确保每一份司法建议问题归纳精准、建议切实可行。

对外，积极借助党委、政府的力量，强化与被建议单位的沟通。建议发出前，主动与被建议单位共同商讨解决方案；建议发出后，强化跟踪问效，将司法建议抄送被建议单位上级主管部门，对不予反馈或未采取实质性措施的，由上级部门督促办理；对拒不采纳的，由纪检监察部门通报，让“软建议”转变为“硬执行”。

近两年来，梅州法院共发送司法建议338份，采纳率、反馈率均达到100%，转化为被建议单位规范性文件或整改行动方案68份，实现司法建议从“纸面”到“地面”的有效转化。

精准纾困 法治赋能助行业新生

“这份司法建议真是一场‘及时雨’，有力推动整个行业在法治轨道规范运行。”近日，平远法院对一份司法建议进行回访时，县木材加工企业协会会长姚国祯称赞不已。

平远县丰富的林业资源使木业产业成为当地传统产业之一。然而，近年来木业外需波动转弱，涉税犯罪现象抬头。案子审结了，涉案人员受到判决，但如何让行业生态重回正轨？

平远法院深入走访木业企业，结合相关部门职能分工，精准发出3份司法建议：建议县税务局“加强税企沟通及日常监管”，建议县科工商务局“帮助企业用好扶持政策”，建议县木业企业协会“加强行业指引”。这3份“有的放矢”的建议很快得到三部门的全盘接受并如期落实。姚国祯表示：“现在部分涉案企业通过自救已恢复正常生产，大多数企业逐渐把精力投入到产品研发上，整个行业的订单量也逐步增加。”

一份份“量身定制”的司法建议，为社会经济高质量发展保驾护航：梅州中院加大古民居保护力度的司法建议，推动文化保护部门逐步建立不可移动文物资源大数据库；梅县法院推进金柚产业纠纷前端治理工作的司法建议，帮助金柚协会制定合同示范文本，督促建立行业“红黑名单”制度；大埔法院加强预防未成年人违法犯罪教育的司法建议，促推教育局开展“千名教师进万家”活动，健全学校家庭社会协同育人机制……

不止于司法建议，梅州法院充分发挥司法审判“晴雨表”和“风向标”功能，做好服务发展“大文章”：建立专题案例和联合发布典型案例机制，通过“以案释法”推动社会共治；建立人民法庭定期向乡镇党委报告社会治理重点领域涉诉情况机制，提升决策科学性；连续三年发布行政审判白皮书，行政机关负责人出庭应诉率由2020年的37.56%提升至100%。