瞭望·治国理政纪事丨再现“锦绣太原城”盛景

◇2020年5月，习近平总书记在太原考察期间指出，要坚持山水林田湖草一体化保护和修复，把加强流域生态环境保护与推进能源革命、推行绿色生产生活方式、推动经济转型发展统筹起来，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，持续用力，再现“锦绣太原城”的盛景，不断增强太原的吸引力、影响力，增强太原人民的获得感、幸福感、安全感。

◇4年间，太原市累计投入45亿元，实施各类营造林125万亩，森林质量提升67万亩，所有行政村都有了公共绿地，东西两山先后建成了30个各具特色的城郊森林公园，林木覆盖率达到43%。

◇从2022年到2023年，太原市6个国考断面均为Ⅲ类以上优良水体，优良率连续两年达到100%；2024年，全市国考、省考共10个断面的达标率由上年的70%达到80%，水环境质量持续改善，总体向好。

◇通过持续不断的治理，2023年太原市综合污染指数为4.95，实现“四连降”，历史性进入“4.0+”时代。2024年空气质量指数进一步降至4.75，市区优良天数比上年又多了13天，重污染天数少了4天，空气质量持续改善。

◇太原市将实施城市运行“一网统管”作为提高城市管理能力的“牛鼻子”工程，将涉及民生的水电气暖、物业、建筑安全、工程质量、拆迁、商品房销售管理等全部纳入平台管理，通过技术赋能实现城市管理智能化、精细化。

三山环抱、一水中分，山西省太原市是一座拥有2500余年建城史的国家历史文化名城。宋元时期就有“花花真定府，锦绣太原城”的民谚。由于长期承担国家能源重化工基地功能，产业畸重，生态破坏，太原一度山水失色。

2020年5月，习近平总书记在太原考察期间指出，要坚持山水林田湖草一体化保护和修复，把加强流域生态环境保护与推进能源革命、推行绿色生产生活方式、推动经济转型发展统筹起来，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，持续用力，再现“锦绣太原城”的盛景，不断增强太原的吸引力、影响力，增强太原人民的获得感、幸福感、安全感。

2020年12月，《山西省太原市国家森林城市建设总体规划（2020—2035）》经国家林业和草原局专家评审会通过，提出“绿水青山，森林太原”愿景。2021年3月，以太原为核心的山西中部城市群建设进入国家“十四五”规划。2021年7月发布的《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》6处提到太原。2023年底，太原市入选国家发展改革委确定的首批碳达峰试点城市和园区名单，经济社会发展加速绿色转型。2024年12月，国务院批复《太原市国土空间总体规划（2021—2035年）》，要求以人民为中心，统筹发展与安全，促进人与自然和谐共生，发挥华北先进制造业基地等功能，奋力谱写中国式现代化太原篇章。

山西省第十二次党代会明确提出，要建设太原国家区域中心城市。山西省委、省政府联合印发《关于支持太原市建设国家区域中心城市更好发挥龙头带动作用的意见》，山西省发改、科技、工信、商务、文旅、生态环境等部门协同发力，共同推动太原生态改善、产业升级、城市提质。

深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，太原市扎实践行习近平生态文明思想，认真落实总书记要求，着力全域治山、系统治水、强力治气、综合治城，统筹推动产业结构调整、污染治理、生态保护、城市治理等重点工作，正在走出一条生态修复与经济、民生互促共赢的发展之路。

一份天更蓝、水更清、山更绿、城更美的答卷，在并州大地上铺展开来。

游客在太原市玉泉山城郊森林公园观赏樱花（2023年4月8日摄）杨晨光摄/本刊

全域治山 构筑山城交融生态格局

入冬以来，寒意渐浓，但每天都有不少骑行爱好者从太原市区出发，沿东山旅游公路盘山而上，到达位于城郊的王家山森林运动公园。站在公园观景台上，漫山苍翠映入眼帘，清新空气沁入鼻尖，令人心旷神怡。

4年多前这里还是一个黄土填埋场。城市建设挖出的土源源不断运到这里，8年时间堆积了1500万立方米。“晴天一身土、雨天一身泥”是周边群众生活的真实写照。

2020年春天，太原市对王家山黄土填埋场实施生态综合治理改造。如今，这里栽种了各类乔木、灌木和地被植物近60个品种47万株，建起了足球场、篮球场、网球场和健身步道，成为一座集休闲旅游、运动康养、教育实践为一体的森林公园。

王家山的变化是太原市推进全域治山的一个缩影。从高空俯视，太原地形呈簸箕形，吕梁、太行两大山系余脉在城市北部相拥，东、西、北三面群山合抱，中南部为汾河谷地。这些山脉是城市生态系统的重要组成部分，对维持区域生态平衡起着关键作用。

——成体系、系统化建设国家森林城市，基本实现宜绿尽绿。2020年9月，太原市召开创建国家森林城市动员大会，开始大规模国土绿化工作，每年市政府下达造林任务，坚持适地适树、差异化设计、差异化施工。

科学绿化、精准施策，太原市先后出台了植树（种草）导则、提档升级营造林工程技术规程等12项技术措施，建立了覆盖森林培育、森林防火、林业有害生物防治、生态文化等众多领域的专家咨询库，强化技术支撑。同时，出台林地林木认养办法，创新资金投入机制……

4年间，太原市累计投入45亿元，实施各类营造林125万亩，森林质量提升67万亩，所有行政村都有了公共绿地，东西两山先后建成了30个各具特色的城郊森林公园，林木覆盖率达到43%。

——治矿祛疤，加快修复受损山体，建设绿色矿山。长期作为能源重化工基地，太原存在较多生态欠账，生态保护与修复任务繁重。紧盯生态治理的痛点、难点、堵点，太原市创新机制，结合露天矿山综合整治和绿色矿山建设要求，加快修复受损山体。

“荒山绿化说起来容易做起来难，这里整个山体都是粉煤灰，种了树难成活。”太原西山长风城郊公园负责人傅晓庆指着一个树坑说，一米多厚的土壤下面都是黑灰色的粉煤灰。“经过专家论证，在粉煤灰上覆盖1.5米黄土再绿化，植物才能成活扎根成长。”

一方面，太原加大投入，将亩均绿化投资标准从1000元提升至3000元；另一方面，从源头上减少采矿业对山体的破坏，引导矿山企业绿色发展，推动粉煤灰、煤矸石等大宗固废资源化利用。

——推动林农文旅融合，完善生态产品价值实现机制。发挥省城区位中心和基础设施完善优势，太原市推进环城森林公园康养旅游增收，发展生态体验、森林康养等新产业、新业态，打造生态旅游特色线路，建设尖草坪区“西山归源”综合项目、阳曲县“营响未来”教育基地、晋源区蒙山文化旅游景区等，探索美丽环境带动经济发展的新模式，晋祠天龙山成功晋级国家5A级旅游景区。

白鹭在太原市汾河觅食（2025年1月1日摄）詹彦摄/本刊

系统治水 让一泓清水入黄河

太原地处北方内陆，却有着难得的水系条件：黄河第二大支流汾河自北向南穿城而过，源自东西两山的九条河流从两岸汇入汾河，由热电厂蓄水池改造而来的晋阳湖宛如一颗明珠镶嵌在城西南，形成“一水中分、九河环绕、一湖点睛”的水格局。

在前期治理基础上，太原市以系统思维统筹水的全过程治理，坚持水污染防治、水生态修复、水资源约束协同推进，绘就“川容如画”的动人图景。

——源头治理，打好“碧水保卫战”。历史上，汾河及其支流一度“有河无水，有水皆污”，经过数十年治理，汾河太原段水质在2020年实现历史性好转，六个国考断面全部退出劣Ⅴ类水体。而新的更高要求，从退出劣Ⅴ类到稳定达Ⅲ类，是又一场攻坚战。

启动污水处理厂水质提升工程、将农村生活污水全部纳入市政污水管网、深入开展雨污分流改造、持续整治城市黑臭水体、推进工业废水深度治理、利用新技术加强常态化监管、完善水质考核奖惩机制……找准“病根”，精准施策，太原的水污染防治攻坚战取得显著成效：从2022年到2023年，太原市6个国考断面均为Ⅲ类以上优良水体，优良率连续两年达到100%；2024年，全市国考、省考共10个断面的达标率由上年的70%达到80%，水环境质量持续改善，总体向好。

——因地制宜，恢复汾河流域水生态。寒冬时节，在全国重点文物保护单位晋祠，有着“晋阳第一泉”之称的晋祠泉泉眼及附近水道内，不时有清澈的小股泉水涌出。

由于泉域内岩溶地下水大量开采和西山煤田大规模开发等原因，晋祠泉在1994年断流，最低时水位距泉口27.76米。通过持续数十年的生态补水、东西山绿化、地下水关井压采、水源置换、矿业权退出泉域重点保护范围等措施，晋祠泉水位持续回升。断流30年的晋祠泉于2023年5月14日实现出流，到2024年底累计出流406天，其中2024年出流273天，达全年总时长的四分之三。

为加快推动水生态恢复，太原市不断完善顶层设计，编制《太原市汾河流域生态景观规划》《晋阳湖生态保护与修复规划》，颁布《太原市晋阳湖生态保护与修复条例》，联合山西省水利厅下发《晋祠泉复流实施方案》；同时以工程措施为抓手，针对性开展生态修复。

在汾河干流城区段，太原市在前三期工程基础上启动汾河生态修复治理四期工程，使城区段43公里全部成为水清岸绿、河畅景美、人水相亲的“生态长廊”。在上游娄烦段，大力开展山体修复、植树造林，提升水源涵养能力；在下游清徐段，实施堤防生态化改造、滩槽整治、堤内湿地绿化等，恢复河道岸线自然之美……

一系列措施下，水生态恢复初见成效。鸟类摄影爱好者胡文晋告诉记者，以前汾河没什么鸟，能拍到一两只就特别激动，现在能拍到的鸟类有160多种，很多鸟儿还从旅鸟变成留鸟，把家安在了汾河边。

——齐抓共管，精打细算用好水资源。太原地处黄土高原，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/16。太原市把水资源作为最大刚性约束，坚持节水优先、以水定城，从严从细管好水资源，推动形成各单位联动、全社会参与的节水工作格局。

太原市水务局局长赵生魁说，太原市建立了由26家单位共同参与的节水联席会议制度，定期召开联席会议，高位推动节水工作开展；同时印发《太原市深度节水控水工作行动计划》，将年度任务细分到各成员单位，并将节水工作纳入河长制工作考核，进一步压实责任。

齐抓共管，群策群力，一系列推动水资源集约节约利用的工作扎实开展：严格审批加强取水许可管理、严厉查处违法取水及超计划超许可用水等行为、开展节水型机关和事业单位创建、实施农田灌溉节水攻坚行动、推动重点工业企业革新节水技术……

不懈努力下，太原市不仅多次通过“国家节水型城市”复查，而且下辖十个县（市、区）均被评为国家级节水型社会达标县（区）。2023年全市用水总量7.14亿立方米，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2020年下降24.3%、46.8%。在国内生产总值、常住人口数量持续双增长的情况下，太原市用水总量得到有效控制，以较低的用水量支撑了经济社会的较快发展。

参赛队伍在2024太原汾河龙舟公开赛比赛中（2024年6月10日摄）杨晨光摄/本刊

强力治气 降碳减污复蓝天

太原市所处汾河谷地是大气污染防治的重点区域。聚焦重污染天气、臭氧和扬尘污染等突出问题，太原市治污、控煤、管车、降尘多管齐下，一微克一微克抠，一小时一小时争，全方位、全链条、全天候加强大气环境治理。

——加快产业结构优化调整，推动绿色转型。为从根本上改善空气质量，太原持续推动工业结构调整，2020年以来累计关停11家焦化企业，退出落后产能972万吨；在产的焦化、钢铁企业全部完成超低排放改造，有的甚至完成超超低排放改造。推动一批重污染企业搬迁，同时加快清洁能源替代和改造。

走进位于清徐县的山西美锦华盛化工新材料有限公司，看不到煤炭和焦炭，闻不到刺鼻异味，一条约8公里长的全封闭皮带走廊，将原料和产品运出或运入筒仓，把对环境的影响降到了最小。刚刚出炉的炽热焦炭不再用水冷却，而是采用干法熄焦工艺，冷却产生的余热气体还能用来发电。

重污染天气应对也释放出推动产业转型的积极信号。根据环保绩效，太原将钢铁、焦化等重点行业企业分为A、B、C、D级以及引领性和非引领性等级别，采取差异化减排措施。发布重污染天气预警后，原则上，A级和引领性企业可自主减排，B级及以下企业和非引领性企业减排力度不低于应急减排措施的要求。

——聚焦难点和短板，持续精准发力。随着空气质量改善，臭氧取代PM2.5，成为近年来太原首要大气污染物，呈现出“来得早、峰值高”的特征。对此，太原“夏病冬治”“削峰攻坚”，每年提早行动，开展挥发性有机物综合整治，督促企业更换活性炭，回收包装容器，完成油罐车泄漏检测与修复等。

针对柴油货车穿行市区带来的氮氧化物污染，太原疏堵结合，取消部分货车禁行区的同时，增设货车绕行通道，建成了涉及13条重点道路的绿色运输示范区，对通行货车分类管控。

施工工地是扬尘污染监控的重点区域，点多、面广、易反复，成为大气污染治理中的痼疾。过去城管执法人员主要依靠“车转人巡”的方式巡查工地，很难做到全时段监管。如今，太原市对建筑工地分级分类监管，督促企业加大工地治尘投入，对城市主次干道开展“以克论净”考核，市区降尘量大幅下降。

——增强科技支撑，从“漫天撒网”到“精准定向”治污。太原市大气污染防治调度中心每天派出无人机，排查违法排污的蛛丝马迹；紧盯重点工业企业用电监管数据，如有异常就立即展开排查；接入排污口的污染源在线监测实时数据，如果超标及时预警；布设在省城国道上的黑烟车报警系统，实时抓拍拖着“黑尾巴”的柴油货车；通过车辆基本信息及北斗定位数据，紧盯渣土车是否进入禁行区；通过环境敏感区设立的“电子围栏”，判定是否有高排放的施工机械进入“电子围栏”范围。

“给企业的环保设施装上用电在线监控，就像给环境执法人员装上‘千里眼’，排污设备有没有‘偷懒’，一目了然。”太原市生态环境部门一位工作人员介绍说，在线监测平台精准锁定污染源头后，要求限期销号清零，一批污染问题得到彻底解决。

通过持续不断的治理，2023年太原市综合污染指数为4.95，实现“四连降”，历史性进入“4.0+”时代。2024年进一步降至4.75，市区优良天数比上年又多了13天，重污染天数少了4天，空气质量持续改善。

综合治城 提升群众幸福感

山西省委常委、太原市委书记韦韬表示，再现“锦绣太原城”盛景，既要山川相映，更要城美人和。太原着力提升城市功能品质，提升城市管理水平，同时注重以文塑城、以文兴城，不断提升城市宜居度和群众幸福感。

——推进城市更新，让城市更宜居。2024年12月9日，经过4年多的建设，太原西北二环高速公路正式通车，标志着太原二环高速公路网形成闭环，城市框架进一步拉大。太原地铁1号线2月22日开通运营，届时将与2号线形成“力”字形网络，太原轨道交通进入“换乘时代”。

在城市路网和轨道交通加快建设的同时，供水、供热、供气、城市绿地等民生设施也在不断完善，城市承载力和服务功能持续提升；老旧小区改造、完整社区试点、城中村改造等城市更新项目陆续实施，一栋栋“老房子”变“好房子”，一个个城中村化身“城中景”。

——新技术赋能，精细化管理，让城市更具智慧。现代城市管理离不开科技赋能。太原市将实施城市运行“一网统管”作为提高城市管理能力的“牛鼻子”工程，将涉及民生的水电气暖、物业、建筑安全、工程质量、拆迁、商品房销售管理等全部纳入平台管理，通过技术赋能实现城市管理智能化、精细化。

走进太原市城管指挥中心业务大厅，一块14米长、2.4米宽的电子大屏格外醒目，多地实时监控画面清晰呈现。大屏前，工作人员紧盯画面和平台信息，第一时间调度处置。道路护栏损坏、井盖缺失、内涝预警、占道经营……通过巡查员上报、智能车采集、市民反馈、媒体报道等渠道，一件件百姓“闹心事”被载入平台，分发处置，再经反馈、监管等环节，最终完成闭环处理。目前平台日均发现、受理、解决城市管理问题超4000件。

精细化体现在城市管理的方方面面。采用静态破拆施工工艺更换破损管道，避免道路反复开挖；建设“暖蜂驿站”，为快递员、外卖送餐员、网约车司机提供饮水、热饭等服务；社区与独居老人约好拉窗帘“暗号”，由社区干部和志愿者早看窗帘晚看灯，密切关注独居老人情况……抓小才能抓好，精细化管理，提升了城市暖度。

——以文塑城兴城，打造城市名片，让城市更有吸引力。作为一座拥有5000年文明史、2500多年建城史的国家历史文化名城，太原历史遗迹众多，文化底蕴深厚。在城市建设、更新和治理过程中，太原市始终注重保护城市历史风貌，传承历史文脉，彰显人文魅力。

位于太原老城区的钟楼街是一条有着千年历史、承载着城市厚重记忆的商业街区和文化地标。改造中，太原既保留街区原有历史风貌，又巧妙融入现代元素与功能需求，如今已成为知名的城市会客厅。迎泽大街提质改造后，成为市民争相合影的热门打卡点。汾河河畔，近年修筑的汾河晚渡、雁丘园等文化景点成为怀古胜地。

依托得天独厚的历史文化资源，太原市在文旅融合赛道上积极探索，擦亮多张城市名片。

“博物馆之城”人气高涨，全市拥有各级各类博物馆101座，平均每5.4万人拥有一座博物馆；“歌迷之城”名片火爆出圈，2024年共举办30多场演唱会，现场观众近百万；“文旅+体育”硕果累累，太原马拉松赛、汾河龙舟公开赛、WTT常规挑战赛太原站等一系列品牌赛事，成功宣介了城市形象和文旅资源……魅力四射的文旅产业，为城市注入全新活力，也让生活在这里的人们幸福感加倍。

新征程上，太原市委市政府将牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持系统治理，协同推进减污降碳扩绿增长，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，加紧经济社会发展全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的美丽太原。（采写记者：赵东辉 梁晓飞 马晓媛 张磊）

（《瞭望》2025年第8期）