□ 本报记者 阮占江

日前，中央依法治国办派出督察组在湖南开展实地法治督察时发现，面对债务化解、要素盘活、园区改革、营商环境优化等一系列风险挑战，湘潭市深入学习贯彻习近平法治思想，着力用法治规范政府和市场边界，以法治思维破解发展难题，以法治方式防范化解风险，着力解决政府职能越位、缺位和错位问题，有力破解了一系列经济社会领域难题。

持续优化法治化营商环境

受需求收缩、预期转弱、管理僵化等多重因素影响，被誉为“民营超市第一股”的步步高股份一度陷入流动性危机，面临严重的债务及经营风险。

对此，湖南省、湘潭市两级府院联动机制有效发挥作用，实施完成了省内零售业上市公司与子公司协同重整计划；累计化解近200亿元负债，资产负债率由81.60%降至52.54%，经营情况得到大幅改善；成功引入超市行业标杆胖东来助改，为企业注入新活力，步步高超市梅溪湖店等多家门店日均销售额大幅提升，经营改善效果显著。近万名职工的就业岗位得到保障，债权人及中小投资者的利益得到充分保护，并能够参与分享红利，实现多方共赢。

法治是最好的营商环境。近年来，湘潭市委、市政府坚持将优化营商环境作为“一号工程”来抓，践行“说到做到、服务周到”理念，建立营商环境“体验官”制度，完善“亲商管家”企业诉求快速响应平台，依法保护产权和知识产权；推进政务服务“极简审批十条”，大力推广“标准先行、信用兜底”模式，进一步规范审批标准、精简审批材料、减少审批环节、优化审批方式，树立“湘潭服务、相当专业”的市场新形象，全市优化营商环境评价连续三年位居全省前三。

“近几年，湘潭举全市之力加强法治建设，全社会形成了尊法学法守法用法的良好氛围，政府各项行为进一步规范、司法领域更加风清气正、法治化营商环境持续优化，来潭投资兴业的市场主体越来越有信心，民众的幸福感和获得感也越来越强。”湖南省人大代表、湘潭市律师协会会长王莹如是感慨。

依法推进经济领域改革

“湘潭经开区的审批太高效了，对于项目来说，时间就是效益。”湘潭九华京顺达汽车物流有限公司负责人说。

近年来，湘潭始终坚持在法治下推进经济领域改革，以法治增强改革的穿透力。为依法推进财政预算和监督制度改革，湘潭连续两年出台“财政改革十条”，在全省率先推行零基预算，审查县级财政预算、政府性投资项目，依托预算管理一体化系统，实现财政运行风险防控体系对县（市、区）、园区全覆盖。实行经常性支出和建设性支出分类管理，坚决兜住“三保”（保工资、保运转、保基本民生）底线。

湘潭市委书记胡贺波强调，园区是经济建设的主战场，是推动高质量发展的主动力，园区要挑起湘潭现代化建设的大梁，对自身的方位、发展的方向以及发展的方法进行深入分析。对此，湘潭坚持走市场化、法治化、专业化道路，依法推进园区“去行政化”，系统推进剥离社会事务、投融资、财税、要素市场化配置、绩效薪酬等改革举措，理顺园区与城区财政体制。湘潭高新区、湘潭经开区社会事务职能全部剥离，精简机构20%、人员84%。

同时，依法推动平台公司整合，实行债务重组、资产重组、功能重组，推行“管控体系、选人用人、绩效薪酬”三项现代企业治理制度改革，动态调整国资监管正面清单，划清企业投资经营的“红线”“底线”。市城发集团与交发集团、湘盾公司完成功能性整合，组织架构精简62%、管理人员精简40%。

健全完善政府依法决策机制

2013年12月26日，湘潭市城管局授予启迪环境公司在特许经营期内独家拥有湘潭市城市建成区内生活垃圾处理项目的投资、建设、拥有及运营和维护的权利。项目进入建设阶段后，因建设程序瑕疵和邻避效应受到民众的质疑和反对。为维护社会稳定，2014年5月，湘潭市叫停了项目建设。双方就项目补偿金额多次交涉，但分歧巨大，未达成共识。

湘潭市政府主要负责人以新官要理旧账的担当，坚持依法办事的原则，迅速启动“府院联动+枫桥经验”工作模式，由市司法局牵头组织政府法律顾问对案件进行了充分的法律论证，双方通过艰难的谈判，在法院主持下达成补偿协议并调解结案，湘潭经开区管委会也如约支付了第一笔补偿款，实质化解了行政争议。

近年来，湘潭市坚持标本兼治，不断健全完善政府决策机制，着力实现依法决策、科学决策、民主决策；建立完善了政府“投资决策委员会＋法律顾问”体系和公平竞争审查机制。

为规范重大项目投资决策，湘潭在全省率先成立重大项目预算审核与投资决策委员会，优化政府性投资项目立项决策和上级财政开工核准制审批流程，对政府性投资项目分类管理、分级审批，做到无决策不立项、无资金不建设、无核准不开工，坚决防范违规决策、违规举债铺摊子上项目。

为健全政府法律顾问制度和公平竞争审查机制，湘潭重塑政府法律顾问工作体系，健全“选、用、管、评”工作机制，细化任职资格标准、选聘流程方式、具体工作职责，建立重大事项报告、备案管理、考核评价等机制，解决原先“聘而不用”“顾而不问”的现象，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策中的法治智囊作用。