规范涉企行政检查优化营商环境

通过对涉企行政检查打出“法治组合拳”，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，有利于优化营商环境

□ 刘 权

近日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》），对涉企行政检查作出了系统全面的规定。法治是最好的营商环境，通过对涉企行政检查打出“法治组合拳”，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，有利于优化营商环境。

行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。但在实践中，一些领域的行政检查事项多、频次高、随意性大，逐利检查、任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等问题突出，破坏了法治政府的公信力和权威性，损害了营商环境。为了确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，《意见》主要从以下几个方面作了规定：

一是明确行政检查主体，清理并公布行政检查事项。法无授权不可为，实施行政检查的主体必须具备法定资格。行政检查属于行使行政权的行为，必须于法有据。《意见》明确具有行政执法权的行政机关、被授权组织和受委托组织三大类主体，可以在法定职责范围内实施行政检查。同时严禁政府议事协调机构、检验检测机构、科研院所、中介机构等主体，以及未取得执法证件的执法辅助人员、网格员等人员实施行政检查。行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。有权必有责，用权受监督，是权力运行的基本原则。只有检查主体明确，检查事项透明，检查监督主体广泛，才能大大减少于法无据和不规范的行政检查。

二是最大限度减少入企检查频次。法定职责必须为，行政检查属于发现违法信息的重要手段，通过对行政相对人守法情况的监督，可以使法律得到切实执行，但行政检查并非越多越好。《优化营商环境条例》明确要求“最大限度减少政府对市场活动的直接干预”“针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围”。《意见》要求大力推进精准检查，防止重复检查、多头检查，优化“综合查一次”“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。对明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。过多的行政检查不仅会让企业员工感到疲惫不堪，而且会使得企业管理层无法集中精力开展业务创新。涉企行政检查应遵循“无事不扰”原则，最大限度减少对企业的干扰和干预，让企业能够安心经营、放心发展，以更好激发企业的创新活力。

三是严格行政检查标准、程序。《意见》要求国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准，并协调解决相互冲突的行政检查标准。实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准。实施行政检查时，要出具行政检查通知书和执法证件，制作现场检查笔录，必要时进行音像记录。行政检查结束后，要将结果及时告知企业，并依法采取下一步措施。推进行政检查标准、程序的法治化，杜绝随意检查，有利于更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

四是严格控制专项检查。对某一地区、领域的突出问题，通过依法部署专项检查可以有效预防化解相关风险，但在实践中，在一些广受社会关注的事件发生后，一些行政机关经常会上演“走过场式”、“卸责式”、运动式检查，这违背了专项检查的初衷。对此，《意见》要求专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，并按规定备案，并向社会公布。通过严格控制专项检查的范围、内容和时限等，将有效杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。

五是防止逐利检查、任性检查。行政检查本来属于发现违法信息的重要手段，但实践中一些部门将行政检查作为获取不正当利益的工具。《意见》明确要求涉企行政检查要做到严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇等“五个严禁”“八个不得”，这有利于杜绝逐利检查、任性检查，防止滥用职权、权力寻租行为。

六是加强行政检查的监督和责任追究。没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。《意见》要求运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督，并建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制。通过强化数字技术赋能，有机贯通各类监督方式，不仅有助于对行政检查进行精准高效的监督，也有助于形成监督合力，实现常态化监督。

（作者系中央财经大学法学院副院长、教授）