着力打造基层“矛盾终结地”

张华 重庆市石柱土家族自治县县委书记

基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。近年来，重庆市石柱土家族自治县全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，秉持“和为贵、民为先、情为民、法为底”理念，在基层社会治理实践中探索形成“贵和工作法”，打造具有石柱辨识度的基层社会治理样板。

这一实践以“和在事前、和在当地、和在心里”为目标，着力打造基层“矛盾终结地”，通过调配多元力量、多元手段、多元资源，靠前防范化解重大风险、排查化解矛盾纠纷、排查整改安全隐患、服务乡村振兴、推进平安建设，有力破解基层治理难题，推动全县治理效能实现大提升。

一、坚持党建引领，塑造基层治理新体系

党建引领是确保治理方向正确、力量凝聚的重中之重，是基层治理的“红色航标”。我们建立由县委、县政府及各部门主要负责人为成员的工作领导小组，成立“贵和工作法”课题攻关办公室，打造县“贵和工作法”研究（判）指挥中心，统筹推进“贵和工作法”课题研究、成果深化、经验推广等。结合基层智治体系建设，构建“党员联系户、党小组联系院落、村（社区）‘两委’成员联系网格、乡镇（街道）领导班子联系村（社区）”的四级基层党建格局，常态化开展党员联系农户、党员户挂牌、志愿服务等活动，及时解决基层群众生产生活问题，示范带动群众全面参与基层治理，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。

二、强化制度保障，构建基层治理新机制

健全的工作机制是治理工作有序、高效运行的重要保障，是基层治理的“坚固基石”。我们先后出台《关于推广中益乡“贵和工作法+智惠农家”经验全面加强和改进乡村治理的通知》《关于进一步深化运用“贵和工作法”加强基层治理体系和治理能力现代化建设的通知》《迭代升级“贵和工作法”打造市域社会治理现代化“石柱样本”实践案例工作方案》等重要文件，明确将“贵和工作法”深化推广运用情况纳入工作目标任务、全年亮点计划以及平安建设考核重要内容，建立完善“分工+协同+培训+督导+考评+奖惩”六大闭环机制，将“规定动作”逐一细化、工作要求逐一明确，以制度创新推动部门联动、倒逼责任落实，全面巩固“贵和”基层治理成效。

三、深化数智赋能，提升基层治理新效能

数智赋能是让治理工作更加精准、高效的有力支撑，是基层治理的“智慧翅膀”。我们积极融入数字重庆建设，自主研发集社会治安综合治理、巩固脱贫攻坚成果、服务乡村振兴等功能于一体的“平安乡村·智惠农家”智能防控系统，重点破解重大风险、安全隐患、矛盾纠纷、重点人员等方面难题。依托县、乡、村三级基层治理中心，全面统筹综治、法律服务、矛盾纠纷调处、公安指挥、应急指挥、信访接待、人民法院调解等治理平台力量，打通实时调度公、检、法、司、应急、人社、卫健等部门以及全县33个乡镇（街道）、242个村（社区）的联动渠道，打破行业单位信息壁垒，推动智治底座覆盖“最后一公里”。

四、整合资源力量，汇聚基层治理新合力

整合资源力量是形成治理合力、提升治理效能的重要途径，是基层治理的“强大引擎”。我们构建户长、院落长、网格长、贵和工作室长、派出所所长、乡（镇）长“六长抓总”责任体系，以乡村干部、公检法司工作人员、村（居）法律顾问等现有治理人员为主体，建立“贵和工作室”、“贵和六员”调解队，依托乡村能人、部门、行业、律师、综治、司法等资源，常态化开展民调、警调、访调、律调、乡贤调、诉调“六调对接”，协同联动、各展所长、形成合力，推动矛盾纠纷“专业化”“一站式”化解。目前，全县33个乡镇街道、242个村社全部建立“贵和工作室”、配备“贵和工作队”，整合“一村一警”“一乡镇一法官、一村(居)一法律顾问”等力量757人。

五、突出惠民有感，丰富基层治理新场景

惠民有感是让人民群众切实感受到治理成果的重要举措，是基层治理的“温暖阳光”。我们持续丰富完善“平安乡村·智惠农家”智能防控系统功能，为“三留守”人员（留守妇女、留守儿童、留守老人）家中免费安装“亲情通”镜头，设置“一键报警”功能，减轻家庭后顾之忧；推广运用民宿登记系统App与小程序，开展民宿基础信息采集及民宿申办审核，游客通过手机扫描身份证即可登记入住，为958家民宿、农家乐节约开支超500万元；植入“农旅产品推介”模块，整合旅游景点、民宿农家乐、特色农产品等内容，开发在线预订、导航等功能，拓展农旅产品销售渠道，带动本地羊肚菌、大湾民宿等农旅产品“飞”上“云端”，助农增收600余万元。

六、推动创新融合，打造基层治理新成果

创新融合是推动治理工作不断取得新成效的关键所在，是基层治理的“活力源泉”。在警务服务方面，聚焦群众急难愁盼问题，推行“警网融合、所队融合、多元融合、民生融合”警务模式，有效提升服务质效。在群防群治方面，广泛汇聚民间力量，成立“贵和巡防队”，围绕突发紧急救护、矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动等，最大限度动员群众参与社会治理。在多元调解方面，延伸“贵和工作法”到拘留所，创新建立“三调联动、拘调融合”社会矛盾化解机制，成立被拘留人矛盾纠纷人民调解委员会，为矛盾纠纷多元化解体系构筑新板块。在行政争议化解方面，加强相关部门与审判机关、检察机关、执法监督机关的理念对接、机制衔接、信息共享，采取“复诉联调”“复检协作”“复执联动”举措，形成“石复实解”调解机制。

近三年来，石柱县运用“贵和工作法”化解矛盾纠纷5.8万余件，成功率达97.2%，治安案件、刑事案件发案率同比分别下降22.4%、38.87%，为全县经济社会高质量发展营造了稳定的社会环境。展望未来，我们将以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，持续深化“贵和工作法”，不断创新基层社会治理方法，努力打造更多具有石柱特色的治理品牌，为构建更高水平的平安石柱、法治石柱贡献更大力量。