五位一体聚合力 联动解纷显成效

□ 本报记者 张国强 韩宇

2024年11月，辽宁省大连市甘井子区人民法院充分发挥派出人民法庭扎根基层、深耕基层特点，在加强立审执协调配合，推动矛盾纠纷执前化解基础上，组织全区5家派出法庭打造“人民法庭‘调保立审执’五位一体联动解纷”司法品牌（以下简称“调保立审执”品牌），提升派出法庭执法办案质效，推动各类矛盾纠纷高效、实质化解。

近日，《法治日报》记者走进甘井子区，体验此项工作开展以来，给甘井子区法院派出法庭带来的变化，深入挖掘亮点故事。

优化办案流程

2024年11月以来，甘井子区法院5家派出法庭新收案件数同比下降35.22%，调撤率达51.36%，审限内结案率为94.58%，平均结案时间50.35天。

上述较高的案件调解率、结案率以及较低的新收案件数、平均结案时间，与派出法庭开展的“调保立审执”品牌创建工作密不可分。

“我院5家派出法庭以有效执行、兑现权利为目标，开展‘调保立审执’各环节工作，在各环节均纳入执行考量因素。”甘井子区法院审委会专职委员林鹏太介绍说。

按照甘井子区法院制定的“调保立审执”品牌工作方案，在立案环节，全面采集立案信息，引导诉前调解，指导当事人补齐关键证据材料；在保全环节，规范和加强诉前、诉讼财产保全，实现能保全保、应保尽保，防范化解财产转移风险；在审判环节，裁判文书具有可执行性，告知义务人不自动履行的法律后果，并做好服判息诉工作，鼓励及时履行；在调解环节，立审执全流程均可调，以主动履行为目标，调解协议合法、可执行、无歧义。

比如采取保全措施，不仅可以让当事人掌握对方财产情况，还可以促使对方尽快履行义务，实现权利最大化；再比如为让裁判文书具有可执行性，会引导当事人提出具体明确的诉讼请求，诸如物业类纠纷中服务事项公示的内容、期限及地点，侵权类纠纷中的道歉方式和期限，合同类纠纷中大型设备恢复原貌的具体标准等。

在革镇堡人民法庭办理的一起鞭炮爆炸引发的侵权案件中，对被告某鞭炮企业采取保全措施。被告为快速解决问题，同意与原告和解。同时，该起事故的另一位被侵权人提起的诉讼尚未进入审判阶段，被告也一并与其和解。

强化自动履行

为让案件当事人自动履行，甘井子区法院5家派出法庭在组织调解或开庭审理时，积极向当事人释明拒不履行法院生效裁判、调解协议的法律后果，力促债务人当庭履行。加强违约条款、担保条款运用，对达成调解协议而不能当庭履行的，引导当事人在调解协议中设立违约限制、担保履行条款，增大债务人逃避债务的违约成本。主动督促当事人及时履行、主动履行，全流程考虑后续执行工作的现实性和便捷高效。

值得一提的是，派出法庭强化自动履行有着自身的优势：对当事人更加了解。

“原被告双方矛盾点在哪，过不去的坎儿在哪儿，我们都审理清楚了，到了执行阶段不用再从头到尾了解案情，就明白他们的心理预期。”革镇堡法庭负责人赵一铭分析说，“我们更加了解当事人的脾气，更加了解案件的特点，沟通起来成本更低。”

在革镇堡法庭办理的一起物业纠纷案件中，判决一对老夫妻业主给付某物业公司相应的物业费。法官在办理案件过程中了解到，这对老夫妻感觉输了官司没有台阶下，还要上诉。法官便耐心判后答疑，最终促使他们主动履行义务。

形成执行合力

善用执行合力，甘井子区法院5家派出法庭不是孤身作战。

根据“调保立审执”品牌工作方案，甘井子区法院执行局对派出法庭办理的执行案件统一管理、统筹协调，并加强对派出法庭直接执行案件的指导与支持，对于难度较大的执行案件，通过联合执行、集中执行等方式，促推、落实好派出法庭参与执行工作。

“针对腾退案件等一些大型执行案件，派出法庭存在警力不足、起不到震慑作用等情况，可依托执行局联合行动，确保执行工作安全、高效完成。”营城子人民法庭庭长刘欣介绍说，在一起强制腾退一处涉重大项目土地案件中，营城子法庭与甘井子区法院执行局联合执行，有效震慑情绪激动的被执行人，最终顺利完成强制腾退工作。

同时，派出法庭还依托辖区街道、村委会人地两熟的优势，在执行中加强联动，注重发挥基层组织调处纠纷、化解矛盾和查人找物的优势，促成执行和解。

在营城子法庭办理的一起案件中，被告企业注册地只显示在某村，办案法官便与村委会负责企业管理的人员对接，在其帮助下查找到了企业实际经营地址。

除此之外，派出法庭还积极参与到“四所一庭”联动工作机制中，借助派出所、司法所、律师等法治力量，召开联席协商会议，形成合力促进案件实质性履行。

做实指导调解

“我院5家派出法庭注重对调解员的指导，通过提高他们的调解效能，助力提升纠纷案件履行效率。”红旗人民法庭庭长周宴生介绍说。

工作中，派出法庭通过专门培训、集中研讨，对部分有代表性、可公开案件组织调解员庭审观摩，以案说法，增加调解员法律知识储备，提高调解成功率。通过微信、电话及时高效答疑解惑，为基层治理培养更多的法治护航员。

同时，设立法律之家等法官指导联系点，法官“网格化”融入并开展工作，依托法官指导联系点，开展定期培训指导、解答问题和提供合法性咨询意见。

“针对一般纠纷，我会向调解员讲解其中的法律关系，让调解员在调解纠纷时心里有数、底气更足；针对比较复杂的纠纷，我会在前述工作基础上，深入乡村和调解员一道开展调解，增强法律权威性，促进纠纷顺利化解，助力当事人权利得到及时兑现。”周宴生说。