乡镇人大位于我国五级国家权力机关的最末梢，是国家政权赖以建立和运行的底层根基，也是推动全过程人民民主落地生效、促进基层治理能力和治理体系现代化的前沿阵地。

2023年至2024年，省十四届人大常委会党组成员、主任会议成员着眼夯实人大工作基层基础，提升人大工作整体实效，带着问题深入各市县乡镇（街道）调研，全面起底全省人大工作开展情况，发现与制度设计初衷、党中央要求和人民群众期待相比，当前全省基层人大工作还存在一定差距，概括起来就是“六重六轻”。

“问题是时代的声音”。省十四届人大常委会把问题作为研究制定政策的起点，把工作的突破点和着力点放在推动解决最突出的矛盾和问题上，首次召开全省基层人大工作推进会，并出台进一步贯彻落实乡镇、街道人大工作“两个条例”的指导意见和任务清单，对基层人大，尤其是乡镇、街道人大工作“干什么”“怎么干”“谁来干”给予更细致更明确指导。

Q1：人大会议重制度轻执行

调研发现，基层人大虽然普遍建立了会议的相关工作制度，但制度执行不到位，为开会而开会、“会期缩水”等现象较为普遍。

对此，文件就对乡镇人大的法定工作——“认真开好会”给出了指导意见，要求合理安排会议时间，规范会议议程，提高决定决议水平，并附上具体议事规则参考模板，对会议召开的时间、议程、会期、职责等进行了细致的规范。

Q2：行使职权重形式轻内容

调研中，不少基层人大干部坦言，基层人大监督缺乏刚性、实效性。基层人大存在履职方式单一，一些监督没有形成审议、视察意见，工作没有形成闭环等问题。

省人大常委会坚持“寓监督于支持”的原则，文件对“依法有效开展监督工作”给出了指导意见。要求“盯好法”，综合用好执法检查、听取和讨论专项工作报告、视察调研、工作评议等手段，并强调加强财政监督“管好钱”。与此同时，还给出了具体的参考模版，强调要上下联动，综合运用监督方式，打造监督闭环，提升监督实效。

Q3:代表履职重程序轻质效

人大工作的主体是代表，活力在代表，成效看代表。省十四届人大常委会坚持“代表工作是人大工作的基本盘”的理念，把代表“履好职”当作重中之重。调研发现，基层人大普遍存在代表履职能力不够、履职意愿不强、履职质量不高的问题。

文件对“不断加强人大代表工作能力建设”给出了指导意见，提出了提升“两个能力”、密切“两个联系”、推进“两个高质量”的具体要求。

此前，省人大常委会还印发了《中共湖南省人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的意见》的通知，并附上履职指导清单、代表履职评分细则等，对人大代表要“干什么“”怎么干”进行了明确。

Q4：履职平台重建设轻使用

“人大代表不就是每年开个会吗？闭会期间干什么？在哪干？”省十四届人大常委会指出，人大代表联络站，是人大代表闭会期间履职的重要阵地，是人大代表密切联系人民群众的“连心桥”。全省在1519个乡镇、428个街道和一些社区、选区、片区、园区、产业链……建设了6070个线上线下人大代表联络站。调研发现，许多履职平台硬件设施配备齐全，但有的“藏在楼上”、有的“成为摆设”，代表履职用不上、群众办事想不到。

对此，文件对“充分发挥人大代表联络站作用”给出了指导意见。从加强人大代表联络站建设，组织五级人大代表集中进站开展履职活动，做好领导干部代表和国家机关工作人员进站服务工作等三个方面进行了细化和规范。

此前，省人大常委会还出台了进一步加强和规范全省人大代表联络站工作的意见、代表联络站代表联系群众反映意见和要求的处理办法，建立示范性代表联络站17条“建管用”标准，推动代表联络站建设规范化、活动常态化、运行制度化。

Q5:工作创新重“面子”轻“里子”

调研发现，个别地方的创新停留在外在形式上，追求概念的翻新，却忽略了创新的本质是为了解决实际问题、满足群众需求。

“发挥人大代表在民生实事征集初定、审议票决、组织实施、监督评议等环节中的作用，使人民群众可感可及的事项成为民生实事票决的内容。”

“推深做实人大代表向12345政务热线反映社情民意、‘人大代表+邻长’等工作。探索开展‘随手拍’活动，组织人大代表参与基层社会治理。鼓励乡镇人大、人大街道工委探索建立人大代表参与多元化解矛盾纠纷工作机制，推动代表参与诉源治理、依法治理等活动。”

……

文件聚焦深耕“里子”，要求扎根现实的土壤，“着力发挥基层人大在基层社会治理中的作用”，明确要完善民生实事人大代表票决制工作，发挥好街道居民议事组织作用，加强基层人大代表参与基层社会治理工作等工作机制，从里到外夯实创新基底，在守正中创新、在创新中发展。

文件还明确指出“乡镇票决民生实事所需资金列入本级财政预算，实行“乡财县管”的，由县级人民政府统筹，足额纳入财政预算。”为擦亮民生实事人大代表票决制名片，真正变“为民作主”为“由民作主”提供了强有力的保障。

Q6:承担职能重副业轻主业

调研发现，基层人大干部专职不专责，边干人大的事、边揽政府的活，既当裁判员、又当运动员的问题比较普遍。

“按规定配备乡镇人大主席、专职副主席和人大街道工委主任、专职副主任且保持相对稳定，至少配备一名人大工作专干。”

“乡镇人大主席、人大街道工委主任的考核评价、调整使用，应听取县级人大常委会党组意见建议。”

“乡镇人大、人大街道工委负责同志要集中主要时间和精力抓人大工作，不参与政府工作分工。”

……

文件对“不断强化乡镇、街道人大工作保障”给出了指导意见。从坚持党的全面领导，建立健全乡镇人大及其主席团“两规则四办法”，认真落实经费保障，锻造工作队伍，加强法治宣传教育等五个方面明确了组织保障、制度保障、经费保障、宣传教育保障等内容，并对有关工作进行了量化、细化。（周洁）

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2024年人大工作大事记

▲庆祝全国人民代表大会成立70周年大会召开，习近平总书记出席并发表重要讲话

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▲省委人大工作会议召开，省委书记、省人大常委会主任沈晓明出席并讲话

▲首次！全省人大代表工作会议召开

▲首次！全省基层人大工作推进会召开，省委书记、省人大常委会主任沈晓明作出批示

今年是人大工作大年，大事、要事不断，省人大常委会顺势而为，谋划召开三个重要会议、推动出台三个重磅文件，旨在推动解决一些制约全省人大工作高质量发展的瓶颈问题，为全省抓好基层人大工作送来了东风。

据悉，省人大常委会明年工作的主题之一就是“抓落实”，对中央和省委意见实施情况，将一个市州一个市州督促指导，确保取得实效。

全省各级人大要乘势而上、抢抓机遇，树牢大抓落实的工作导向，把党委要求的、法规明确的、文件规定的、会议强调的、清单安排的逐一细化落实，真正把文件的含金量转化为基层人大的获得感，以基层人大工作的提质增效，增强全省人大工作的整体实效，为加快实现“三高四新”美好蓝图贡献更多基层人大力量。