发挥检察职能服务高质量发展

张玉鲲 北京市人民检察院第二分院党组书记、检察长

党的二十届三中全会提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。北京市人民检察院第二分院紧紧围绕服务保障首都功能核心区和城市南部地区发展的职责使命，聚焦营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，探索释放直辖市两级行政三级司法体制机制优势，努力为首都经济社会高质量发展提供强有力法治保障。

一、从政治上着眼，运用法治思维，以高质效检察履职服务区域高质量发展

法治是最好的营商环境，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。运用法治思维助力企业行稳致远，优化法治化营商环境，促进经济高质量发展是检察机关的重要职责使命。

首都工作关乎“国之大者”，维护首都安全稳定，服务首都高质量发展，是北京检察机关必须扛起的政治责任。北京市检二分院坚持党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里，准确把握检察机关法律监督职能定位，将首都检察分院高质量发展置于围绕中心服务大局中系统谋划，出台《关于引领辖区院精准服务保障首都经济社会高质量发展的意见》，以维护首都功能核心区安全稳定、服务保障城市南部地区高质量发展、深入推进“检察护企”“检护民生”专项行动、有效防范金融管理风险、服务首都法治城市建设、守护北京中轴线文化遗产、保护西山永定河文化带生态环境、服务京津冀协同发展九项重点任务为核心，构建并组织实施辖区两级检察机关工作布局，以“检察方案”为优化法治化营商环境添动力、注活力，以纵向顺畅贯通、横向衔接紧密的检察一体化运行模式和“四大检察”融合履职机制，凝聚区域经济社会检察司法保护合力。

北京市检二分院引领辖区检察院充分发挥惩治、保护、监督、治理职能，加大法律和检察机制供给，先后制定《关于充分发挥行政检察职能服务保障首都功能核心区安全稳定工作意见》《服务保障首都金融安全工作办法》《关于以申遗成功为新起点更好服务保障北京中轴线保护管理的意见》等文件，出台检察护企服务清单、知识产权保护举措、协同打击治理侵犯知识产权违法犯罪工作指引，设立检察护企联络站，创建“翼企发展”辖区护企特色品牌，以法治方式维护企业安全、合法权益、发展利益，最大限度增强释放“检察护企”效能，助力固根本、稳预期、利长远。

二、聚焦法律监督主责主业，以“高质效办好每一个案件”，助力法治化营商环境建设

办案是最精准的“司法供给”和“法治产品”，“高质效办好每一个案件”是检察履职办案的基本价值追求。企业对社会公平正义的获得感需要通过具体的办案来保障，对法治的信仰需要通过具体的案例来增强，优化法治化营商环境，聚焦监督办案，高质效办好每一个涉企案件是检察机关的职责所在。

为让企业对公平正义有实实在在的获得感，我们精心办案，办精品案，秉持“依法”与“平等”并重，严惩扰乱市场经济秩序、损害公平竞争市场环境犯罪，对侵害各种所有制经济、企业利益犯罪同罪同罚。如办理一起商业腐败案，多措并举帮助企业挽回经济损失上亿元；在办理涉税案件中，精准追诉上游犯罪，联合税务稽查部门为国家挽回税收损失2000余万元；办案与追赃挽损并重，“检察护企”专项行动开展以来，辖区检察机关办理涉企案件880余件，为涉案企业挽回减少经济损失共计5.6亿余元；采取强制措施与维护企业正常经营、合法权益并重，充分考虑企业经营实际，依法施策，避免了某集团企业正常运营中断造成下辖100余家企业资金链断裂风险，间接保护了上万名员工就业利益；治罪与治理并重，加大涉企“挂案”清理、财产刑执行、虚假诉讼监督力度，加强数字赋能，研发建用“地下钱庄”等大数据法律监督模型，挖出了一批涉企案件监督线索，向公安、行政机关移送了一批刑事、行政处罚案件线索。注重在办案中梳理制度漏洞，运用检察建议协助39家企业建章立制完善监管，推动个案办理、类案监督上升为社会治理善治规则。

三、立足需求导向，长效施策，以法治元素激活企业发展要素

企业发展的法治需求是经济发展内生需求的重要内容，检察机关把握企业发展法治需求的能力与水平，直接关系企业所盼，影响“检察护企”的质量与效能。

我们坚持聚焦案件精准把脉，针对个案暴露出的问题，找症结，开“药方”，一企一建议，帮助消除隐患、堵漏建制，增强法治观念。聚焦涉企常见犯罪及共性、行业性问题，为200余家企业上门开办法治课堂、法律咨询、案例预警，提供犯罪预防法律指引。聚焦区域特点扩大问需，联合辖区检察院先后深入北京老字号、金融科技园区、互联网科创企业等开展问需普法，全面了解和回应企业关心关注的问题、发展中的困扰，并提供检察解题方案。聚焦党委、政府决策部署，设立检察护企联络站，进驻丰台法务区、中关村科技园区，常态化联络，“一站式”服务。引领指导辖区检察院，持续聚焦企业需求，建立健全检察服务保障机制，形成了涉企案件办理、诉求反映“绿色通道”、领导干部带案下访、金融犯罪警示教育基地等一揽子系统服务举措，使“检察护企”不再局限于一案一事。

护航企业发展，需要全社会支持保护，营造维护企业经营发展的诚信环境。我们加强协同联动，与市场监管、工商联、行业协会等部门建立健全“检察＋”护企长效协作机制，邀请人大代表、政协委员建言献策，加大宣传力度，充分发挥典型案事例、检察听证、检察开放日、媒体平台作用，讲好服务保障企业高质量发展的首都检察故事。

下一步，北京市检二分院将持续发挥检察一体化体制机制优势，进一步发挥引领统筹作用，以“数字革命”驱动科技应用与检察业务深度融合，推动数字检察进企业，着力实现涉企案件法律监督数字化、智能化，多方位保护、协同治理格局。