□　法治日报全媒体记者　余东明

□　《法制与新闻》记者　黄浩栋

近日，《法治日报》记者来到位于上海市杨浦区的新江湾城基层立法联系点时，见到了几位复旦大学法学院学生。他们欣喜地告诉记者，他们是这里的常客，有不少立法建议、法治观察建议和人民建议通过这里递交，其中不少被采纳。

学生们的多个建议之所以能被成功采纳，完全得益于上海杨浦首创实施的基层法治观察点、基层立法联系点、人民建议征集点“三点融合”新机制。

据悉，杨浦区创新探索“三点融合”工作机制旨在打造聚合型、高水平、专业化的民意表达平台，让建议征集工作更加广泛倾听民声、汇聚民智、集中民意，持续提升人民群众的获得感、满意度，努力在打造人民城市最佳实践地中干在实处、走在前列。

把好党建总开关

近日，杨浦区举办基层法治观察北部片区工作会议，与会代表就如何深入推进“三点融合”工作机制展开交流讨论。殷行街道法治观察员提出，要结合近期各街道的新兴领域党建全覆盖工作，运用党建网格加强同社区居民的密切联系。事实上，在“三点融合”机制建设的前期准备阶段，杨浦区就认准了党建这个“总开关”。

“杨浦区作为人民城市理念首提地，始终坚持在党的领导下开展基层民主法治建设，积极创新各种载体和机制。”杨浦区司法局党委书记、局长邓远见说，多年来基层治理一直面临着“小马拉大车”“毛细血管不够畅通”等问题。如何破解这些难题，杨浦区找到了良方——依托党建强大牵引力，通过整合资源、凝聚合力提高基层依法治理能力和水平。

同时，推进“三点融合”又涉及多个部门，属于跨系统、跨部门事项，更需要加强党的领导。为此，杨浦区将建立“三点融合”机制作为年度法治重点项目，由区委依法治区办、区人大法制委、区人民建议征集办加强三方协商和实地调研，谋划建立常态化共同协调机制。

随后，三部门在实地走访全区立法建议征集网络单位，广泛座谈征询有关法治观察点、人民建议征集点意见的基础上，梳理具体问题，设计制度框架，在“三点”之间进一步完善了专家智库、访谈对象、制度经验等各方面相互融通、资源共享的工作模式。

今年7月，杨浦区委依法治区办、区人大法制委、区人民建议征集办共同签署了建立“三点融合”工作机制合作备忘录，进一步明确了“三点融合”组织架构、队伍建设、流转机制、点位打造、成果展示等制度化内容，为平台融合、机制结合、人员聚合、信息整合奠定扎实基础，成功打造法治建设“民意直通车”。

建立融合新机制

今年8月，新江湾城街道湾谷园区“三点融合”工作站正式揭牌成立。成立以来，湾谷园区站创新沟通机制和建议传递渠道，发挥“三点”在倾听民情民意、汲取民智民慧的关键作用。

“‘三点融合’既畅通了人民群众的法治需求和诉求进入决策的渠道，也进一步促进了三类点位综合功能的迭代升级。”杨浦区新江湾城街道党工委书记、人大工委主任黄秀娟说。

为进一步提升和凸显“融”和“联”的效能，杨浦区持续创新，打造包括湾谷园区站在内的“一揽子”受理法治观察建议、立法建议、人民建议的中转站，并打通与立法、执法、司法、信访等部门的流转通道，形成一个建议三点联动的一“建”三“联”工作模式，强化征集建议的办理和转化质效。

“这是一种很新很好的民主形式，每个人的声音都能被听到、被尊重，生动展现了‘慧从民来、惠及民生’的双向奔赴。”新江湾城街道信访干部、基层人民建议征集员叶洁璐介绍说。

与此相匹配的是，杨浦区将党代表、人大代表、政协委员、社区工作者、人民调解员、律师等各领域专业人士吸纳进入“三点融合”工作站，通过加强队伍建设进一步提升“站”“员”之间的匹配效应和融合效能，推动建议征集工作持续优化，真正做到“上接天线，下谙民意”。

在此基础上，杨浦区将“三点融合”工作机制拓展至市人大代表接待日、市人大代表联系社区等工作平台，形成市、区两级资源融合，同时又把人大代表收集到的民声民意纳入“三点融合”工作平台，实现更大范围的资源共享、效能共振。

据了解，在今年7月31日召开的中国共产党上海市杨浦区第十一届委员会第九次全体会议上，“三点融合”新机制被写入全会意见，并被作为未来5年区委重点工作加以推进。

助力示范带建设

一份建议让杨浦区辖区内的“堵心路”变成“舒心路”……

多年来，杨浦区松花江路95弄小区门前一条长约200米、宽约6米的无名道路成了社区居民的“堵心路”。由于未纳入城市网格化综合管理，乱停车、乱设摊一度将狭窄小路堵得严严实实。

为解决难题，基层法治观察员根据居民呼声，撰写法治观察建议，这份建议通过“三点融合”又被转化为区人大代表建议，引起区人大常委会与区政府重点关注。这份法治观察建议不但解决了问题，还推动出台了《杨浦区“内部道路”建设和管理导则（试行）》。

“从法治角度切入，有助于以更低的行政成本和资源投入，推动个案到类案的解决。”区人大代表、法治观察员、胜康律师事务所主任徐微徨说道。而这正是“三点融合”向更深层次、更广领域延伸发力，更好服务人民城市建设、赋能基层社会治理的一个缩影。当前杨浦区正积极推进全过程人民民主示范带建设，并推动“三点融合”与之有效结合，进一步丰富全过程人民民主的内涵和外延。

据了解，“三点融合”工作推进以来，杨浦区发挥三类点位贴近社区的优势发现基层治理痛点、难点问题，并提出针对性法治建议，借助“三点”互相协同的工作模式，以执法力量和社会资源解决个性化问题，以市级立法和社会面治理解决影响面较广的共性问题，实现社会治理精准化。

如今，“三点融合”机制已形成人民建议征集对立法前端需求的关注、基层立法联系点对法律案起草过程中的利益平衡诉求表达、基层法治观察点对具体法条实施情况的多元反馈之间互联互通，让“民意直通车”在法治路上畅行，基层法治建设合力进一步凝聚。