东莞：优化便民解纷途径，完善“大调解”工作格局

因为夫妻感情不和，家庭矛盾冲突，黄某和丈夫走到离婚的边缘，心灰意冷之下产生轻生想法。调解员对黄某进行心理疏导，对其丈夫进行释法说理，经过调解说理，夫妻双方进行面对面冷静对话。调解后的第二天，黄某给调解员发微信表示，与家人的关系大为改善，生活回归正轨。

调解一起纠纷，挽救一个家庭。这宗婚姻家庭纠纷调解案，是东莞市调解协会发布的2024年度东莞市十大调解典型案例之一，充分体现了调解工作在矛盾纠纷化解、维护和谐稳定的重要作用。

近年来，东莞市委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，市司法局全面统筹全市调解资源，优化便民解纷途径，完善“大调解”工作格局，努力将社会各类矛盾纠纷化解在萌芽、解决在前端，助推东莞以高水平安全保障高质量发展。

东莞市司法局、东莞市调解协会开展全市调解骨干示范培训班

加强调解组织建设 调解力量延伸到最基层

今年1月，东莞市东易商事调解中心收到一封跨越八千公里的感谢信。寄信的是土耳其某旅行社，他们与深圳某旅行社是合作关系。2020年，因疫情、自身经营不善等因素，深圳某旅行社拖欠土耳其某旅行社一笔费用。东易商事调解中心受理该案后，克服语言沟通障碍，结合事实释法明理，最终促使双方达成一致调解方案，纠纷圆满化解。

东莞市东易商事调解中心由来自内地、港澳地区的资深律师、行业专家以及高校教授等专业人员组成，致力于实质性化解经济贸易、知识产权、技术转让、金融保险等商事领域纠纷，有力提升了东莞的商事调解服务能力。

调解是化解社会矛盾纠纷的一种重要方式。“双万”城市东莞经济活跃度高，人口结构倒挂，各类矛盾纠纷易发多发。

为更好地发挥调解的作用，东莞推动调解组织全域覆盖，全面统筹全市调解资源，构建大调解工作格局。推动人民调解与行政调解、司法调解对接联动，实现警调、诉调、仲调、访调、劳调“五调”全覆盖。

持续拓宽行专调解组织覆盖面，让专业的人来调处专业领域的矛盾纠纷。在商协会、医疗、劳动、商事、物业、家事等领域成立了260家行业性专业性调解委员会。

目前，全市有人民调解委员会1171个、人民调解员9012名，其中商会调委会64家，协会调委会20家，驻所调解工作室94个，实现了全市613个村（社区）专职人民调解员100%全覆盖。

东莞市石龙镇人民调解委员会获当事人赠送锦旗

其中，东莞推动异地商会参与社会治理，成立调解委员会，“乡音共治”成为东莞社会治理的一张闪亮名片。成立11年的东莞市医疗争议人民调解委员会，推动实现了全市重大医疗纠纷案件降幅达90%，协议赔偿总金额较调解前的总索赔金额下降90%，成功解决全市公立医院90%以上的纠纷。

东莞还动员人民调解组织把矛盾纠纷排查作为一项基础性、日常性工作。2022年以来，全市各级调解组织已开展矛盾纠纷排查9.6万次，预防纠纷1.55万宗。

东莞不断加强调解组织建设，把调解的触角延伸到重要行业、重点领域，触及最前端、最基层，全力把矛盾纠纷发现在早、处置在小。

打造个人调解品牌 化解疑难复杂矛盾纠纷

近期，高埗镇一宗工伤死亡待遇纠纷通过调解得到解决，整个过程波折起伏。

去年11月，涂某在指挥同事倒车过程中猝死，其家属向东莞某物流公司提出工伤赔偿。物流公司认为，事发时涂某处于休假期间，不属于工伤。经了解，物流公司与涂某签订了劳动合同，但仅购买了意外险，未缴纳五险一金。

经过第一阶段调解，物流公司垫付了丧葬费用，双方配合开展工伤认定申请。人社部门认定涂某属于工伤死亡后，物流公司不服，申请行政诉讼。为了保障涂某家属权益，调解员为其办理法律援助，并申请仲裁和财产保全。法院一审支持工伤认定结果后，物流公司提起上诉。

“考虑到诉讼时效和执行风险，我们再次组织调解。”调解员郑桐生作为联调小组的成员全程参与调解。这次经过耐心的调解，物流公司认可了工伤认定，双方同意了最终赔偿金额，持续1年的纠纷得到化解。

郑桐生说，整个过程始终本着“调解优先”的思维，坚持调解贯穿“调援裁执”全过程，真正做到有理、有节、有据、情理法三者结合。

这是郑桐生调解工作室今年成功调处的复杂纠纷之一。这个成立于2020年的个人调解工作室，已成功调解纠纷400多宗，累计调解金额6000多万元。

高埗镇人民调解委员会郑桐生个人调解工作室调解现场

近年来，东莞坚持“本土化、规范化、专业化”基本原则，分别在行业性专业性调解委员会、镇级人民调解委员会、村级人民调解委员会、村居法律顾问等方面挖掘和发展了一批“做得好、信得过、叫得响”的个人调解工作室，涌现出高埗郑桐生、桥头莫满水、黄江祥叔等个人品牌调解室，成为东莞构建大调解工作格局的重要组成部分。

目前全市共有68家个人调解工作室，年均调处案件近千宗，成功解决了一批包括历史遗留问题在内的疑难纠纷。

搭建线上解纷平台 打造高效便捷解纷新途径

在虎门镇，市民罗某将一处房屋出租给李某，租金按月支付，物业、水电按照实际产生费用由李某承担。今年6月，罗某已有三个月未收到房租，联系得知李某年初因工作调整前往了外地，经济上遇到困难才无力支付房租。随后，罗某反锁房屋，锁住李某的物品。

见李某迟迟不解决问题，罗某在“莞邑调解”网上平台填写了调解申请。调解员接受工单后，迅速联系双方当事人。考虑到案件事实清楚、证据充分，双方当事人原来的关系也不错，调解员就邀请双方进行“视频面对面”沟通。在调解员耐心细致的引导下，双方达成一致意见，房东罗某免去欠租期间的物业管理费、水电费，租客李某要在约定日期前缴清拖欠房租并搬清私人物品。双方通过“莞邑调解”平台签署调解协议，一场“远程”线上调解顺利完成。

莞邑调解平台数据上图

这条高效便捷的矛盾纠纷线上解决新途径，正在发挥越来越大的作用。2021年，“莞邑调解”线上解纷平台正式上线，由东莞市调解协会代运营。该平台提供法律咨询、预判评估、调解、签订协议、立案、司法确认等“一站式”服务，并打通信息壁垒，强化与公安、法院等部门对接，实现数据共享，推动工作联动。

市民只要搜索进入“莞邑调解”小程序，就可以足不出户完成线上申请、线上调解、线上签署协议、线上申请司法确认。随着平台的优化升级，矛盾纠纷从受理、监督、反馈到评价实现闭环式管理和全流程可追溯，保障矛盾纠纷能够快速感知、及时化解、有效反馈。

目前，已有1379个调解组织、7463名调解员进驻“莞邑调解”平台提供服务，累计调处矛盾4.2万余宗。

提升队伍调解技能 支撑调解工作走深走实

12月13日，“聚力百千万 共建平安家”东莞市首届白玉兰家事调解员技能大赛圆满落幕。此次大赛共有来自全市各镇街白玉兰家调委的172名家事调解员报名参加，从理论知识和实操能力等方面全面比拼调解业务能力。这不仅是对全市白玉兰家事调解员工作能力的一次“大展示”，也是提高家事调解员业务技能的一次“大练兵”，有利于提升全市妇联系统家事调解员的专业能力。

东莞市首届白玉兰家事调解员技能大赛

做好调解工作，需要一支具备专业知识、过硬技巧的调解“主力军”。东莞强化业务技能培训，近三年来市镇两级司法行政部门共举办近300期调解员培训班，推出线上网课720节，培训对象覆盖调解组织业务骨干、村（社区）调解主任、驻所调解员、商事调解员、商会及行业协会调解员等，培训课程包括“莞邑调解”平台运用、宣贯法律法规和调解实战技巧等，帮助调解员更加有针对性、有方法地开展调解工作。

为提升调解员的职业认同感和归属感，进一步激发调解员积极性，留住更多调解人才，东莞在省内率先开展调解员注册和人民调解员等级评定。目前全市已评选出二级调解员9名，三级调解员94名，四级调解员328名，他们扎根基层，热心调解，服务群众。

东莞组建了“智囊团”，为全市的调解组织提供专业指导和法律咨询，助推调解组织更好发挥作用。目前已成立了由法官、律师和专职调解员组成的共203人的调解专家库。

东莞还在储备调解工作“生力军”，加强与市内各高校交流合作，实施大学生“调解雏鹰”实习计划，引导推动更多法治力量参与矛盾纠纷化解。

建强调解“主力军”，打造调解“智囊团”，储备调解“生力军”，东莞持续提升调解队伍业务技能，筑牢调解工作能力基础，推动调解工作走深走实，有力维护基层社会和谐稳定。（林朝丰）