□　法治日报全媒体记者　陈东升

杭州市钱塘区是浙江省最年轻的新区，辖区外来人口64.5万人，占总人口的65％，企业主体14.4万家，高等院校14所师生25万人。社会治理面临外来人口多、企业市场多、高等院校多“三多”新挑战。

今年以来，钱塘区坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真贯彻落实杭州市委新部署，从本地实际出发，坚持以人为本，以科技化、法治化、人性化“三化”新举措，有效破解了上述“三多”难题，初步实现广大人民群众安心、舒心、暖心新目标，凝聚了人心，矛盾纠纷数持续下降，治安形势持续向好，社会治理呈现共建共治共享的喜人新局面。

管理科技化

在浙江省人口管理系统、杭州市“统一地址库”系统的基础上，近年来，钱塘区打造了“聚沙e查”新系统，可同步接入公寓管理系统等智慧安防小区数据，可自动关联“人房企”地址，可研判出“人来未登记、人走未注销、疑似错误地址、一址多企”等信息，实现以房管人。

这些信息第一时间自动推送给基层网格员后，网格员对网格内房子出租、外来人口等情况底数清、情况明，管理服务准确率高，大大减少了重复排查、多头排查、盲目排查等弊端。

以街道信息指挥室为“小脑”，以综管执法等力量为“手脚”，钱塘区构建了警网协同的“小脑＋手脚”指挥调度新平台，专门承接、处置公安分流的非警务类事件。

钱塘区被划分为39个片区，执法综管、矛盾纠纷调解、村社网格管理三支队伍共1651人全部下沉到片区，接到平台指令后，5分钟至10分钟可到达现场处置、帮助群众解决问题。今年以来，全区共处置非警务类警情3.1万件，把大量矛盾纠纷及时、就地解决在事发地。目前，该平台已在全市推广复制应用。

针对区企业多、市场多，钱塘区推出“平安e查”小程序，分门别类，为餐饮店、加油站、药店等20类经营主体提供个性化安全标准和自查清单，指导市场主体快速自查自纠、消除安全隐患。压实企业自查主责后，钱塘区通过数据研判，梳理出共性问题，有针对性地开展联动督查。“平安e查”小程序运行半年多来，有效激发了市场主体参与社会治理的积极性，切实解决了一大批安全隐患。

解纷法治化

钱塘区全力推进信访矛盾纠纷多元化解，探索访调对接矛盾化解新路径。

发挥辖区内律师事务所多，高校法学、心理学老师多，民间调解基础扎实等优势，钱塘区在区、街道、村（社区）三级社会治理中心建立信访调解基地，遇到信访问题，第一时间开展调解，认真听取信访人意见，尽可能满足其合法要求。目前，已成功调解各类信访矛盾纠纷1.1万余件。

2021年12月，钱塘区人民法院率先开展市场化解纷试点，以区、街道社会治理中心为基地，引入整合律师调解室、巾帼志愿者、教育心理专家等调解力量，探索“公益＋市场”“专职＋兼职”等解纷新模式。凭借“浙江解纷码”数字化平台，在线上将商事类纠纷及疑难复杂案件分流至市场化解纷组织，调解成功后可向当事人收取不超过法院诉讼费一半的调解费。

今年以来，钱塘区市场化解纷组织共接收委派案件8339件，调解成功3764件，调解成功率达47％。此举激发了调解主体积极性，提高了纠纷化解效率，使市场主体更有获得感，法治化营商环境更加优化。

针对当前预付式消费矛盾纠纷增多的新势头，钱塘区新建了预付式消费数字化监管新平台，接入市场主体、警网协同、网格事件、信访案件、企业失信等数据85万余条，对健身、教培、美容美发等热点消费领域5571家预付式消费企业实施即时监管。目前，已预警风险企业133家、高风险企业4家。主管部门、属地街道据此立即开展处置“排雷”，把一批预付式消费矛盾纠纷化解在萌芽状态。

钱塘区当前正处于大建设时期，共有建筑工地140余处。依托预付式消费数据平台，钱塘区研发了工地欠薪模型预警，已预警欠薪风险工地企业28家，均提前介入，阻断风险，一一化解，有效避免了小事拖大、大事拖炸。

服务人性化

钱塘区为浙江省产业新城，拥有半导体、生命健康、智能汽车及智能装备、航空航天、新材料五大主导产业，产业工人35万人。

为增强产业工人的归属感，钱塘区创新设立了产业工人居住的邻里社区。如入住外来务工人员1.1万名的白杨街道邻里社区用心用情打造高品质产业邻里中心，集食堂、美食广场、商场、文体活动室、健身房、图书室、社区卫生服务站等多项配套设施于一体，产业工人不出社区，可基本解决衣食住行。产业社区宁巢公寓共有4200间房源，每间月租金600元，服务设施涵盖柴米油盐酱醋茶等生活方方面面，产业工人居住在此，实惠方便安全。

为鼓励产业工人提高自身本领、更好地扎根钱塘、服务钱塘，钱塘区把辖区内企业、高校、成才平台等资源整合在一起，创办产业学院，为产业工人定制了50余门免费课程，免费举办技能培训活动千余场次，开辟了产业工人在厂门口上大学、在家门口学技能的新通道，深受欢迎、好评。

与产业发达相适应，钱塘区现有“外卖小哥”“快递小哥”6400余人。针对“小哥”进门难问题，该区于2021年率先开发上线“小哥码”数字应用平台，“小哥”在平台注册后只要一扫码，就可进入小区，可实时查看小区地图，可一键导航、迅速定位目标楼栋；小区物业也可实时掌握“小哥”行动轨迹。在一体联网小区，则可通过审核，将“小哥”拉入畅行白名单，即“小哥”与小区住户同等待遇。

针对停车难问题，钱塘区在30个小区挂上友好小区牌子，在大门口设置了“小哥”电动车临时停放点，“小哥”进入小区后可使用专用自行车配送，打通了快速配送最后几百米。

沿着“小哥”配送主要路线，钱塘区建设了165个“小哥之家”，供“小哥”短暂休息、喝水、整理邮包等。还在“小哥”集聚区设置了4个驿站，24小时不打烊，为“小哥”提供热饭、烧水、躺睡、充换电等服务。