原标题：安徽拟制定传统村落保护传承利用条例

不得以保护为由强制将原住村民迁出


法治日报记者　　李光明　　范天娇


2023年，安徽省委、省政府出台《关于加强传统村落和传统建筑保护传承的指导意见》，实施“千村万幢”传统村落保护利用工程，开展集中连片保护利用，推动传统村落保护传承利用立法。

根据安徽省人大常委会2024年立法计划，11月19日，《安徽省传统村落保护传承利用条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）提请安徽省十四届人大常委会第十二次会议审议。《条例（草案）》共六章44条，确立传统村落的保护传承利用原则，对传统村落的申报条件和认定程序、保护责任、保护措施等作出一系列规定。


保障原住村民合法权益

传统村落是乡村历史文化的载体，是农耕文明不可再生的宝贵遗产。

《条例（草案）》要求，建立安徽省传统村落名录，按照应保尽保的原则，对传统村落实行名录管理，实施挂牌保护。申报传统村落的，需要具备村落空间结构延续传统格局和肌理，整体风貌协调，能够反映特定时期的历史背景；传统建筑集中连片分布，或者数量较多，能够体现一定历史时期的传统风貌、特定地域和历史时期的建造技艺和建筑风格；拥有较为丰富的非物质文化遗产；具有较高历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值等条件。

《条例（草案）》健全传统村落保护责任体系，明确传统建筑的维护和修缮，由所有权人负责；所有权人与使用权人另有约定的，从其约定；所有权人不明或者权属不清的，由传统建筑所在地乡镇人民政府、街道办事处负责。所有权人、使用权人自筹资金进行维护和修缮的，县级人民政府可以结合当地实际出台相关支持政策。

当传统村落保护与原住村（居）民利益发生冲突，要如何处理？对此，《条例（草案）》明确，传统村落保护应当尊重村（居）民的生活习惯和生产方式，保障原住村（居）民的合法权益，促进村落原有形态、生活方式的延续传承，不得以保护为由强制将原住村（居）民迁出。


不得改变保护范围内建筑风貌

安徽省传统村落资源丰富，国家级传统村落总数位居全国第7位。加强传统村落保护传承利用，对于延续历史根脉，保存文明基因，增强文化自信，推进乡村全面振兴，具有重要意义。

《条例（草案）》细化了对传统村落的保护措施。按照规定，列入中国或者安徽省传统村落名录的村庄，应当在编制村庄规划时同步开展保护专项研究，在村庄规划列出传统村落保护传承利用专篇，制定传统村落保护传承利用方案，明确保护范围、保护对象和重点，提出保护传承利用的空间管控措施等内容。

同时明确传统村落保护范围内风貌管控要求，规范建设活动，提出传统建筑维护修缮要求。任何单位和个人不得改变传统村落保护范围内传统建筑原有高度、体量、外形及色彩等建筑风貌。传统建筑的维护修缮，应当保护其原有的空间布局、建筑外观、主体结构、典型构件以及独特的建筑材料。

《条例（草案）》还划定了多条“红线”，明确在传统村落保护范围内禁止进行开山、采石、开矿等破坏传统格局和传统风貌的活动，禁止破坏、占用传统村落保护传承利用方案确定保留的园林绿地、河塘水系等自然景观、历史环境要素。如若违反，由县级以上人民政府确定的部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；造成严重后果的，对单位并处10万元以上50万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。


开展非遗民俗文化传承活动

今年国庆假期，第二届大别山风景道上的非遗之旅启动仪式在六安皋街举办。大别山民歌《花儿朵朵开》、庐剧花腔小调联唱等非遗代表性项目轮番上演，非遗传承人现场教学，让群众感受到非遗文化的魅力。

非物质文化遗产是体现村落文化传承的重要载体。《条例（草案）》强化传统村落传承利用，鼓励根据传统村落和传统建筑特点，总结其反映的历史文化特征，提炼文化内涵，形成文化标识，促进优秀传统文化传承与创新。鼓励合理利用传统建筑开设博物馆、村史馆、传习所、民俗展示馆等场所，开展民俗文化活动，传承优秀传统文化。支持传统建筑工匠、民间艺人、非物质文化遗产传承人开展技艺传承创新活动。

《条例（草案）》规定，在传统村落较为集中的区域，省人民政府可以设立传统村落集中连片保护利用示范区。县级以上人民政府应当在政策、资金、基础设施建设等方面，按照相关规定优先支持集中连片保护利用的传统村落。鼓励传统村落村（居）民以房屋、资金、劳务和农村土地（林地）经营权等方式入股，参与传统村落的保护和合理利用。