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国家市场监督管理总局近日对外发布《防范外卖餐饮浪费规范营销行为指引》，进一步规范外卖商家营销行为，落实网络餐饮平台主体责任，防范外卖餐饮浪费，营造厉行节约、反对浪费的社会风尚。

□ 新政解读

□ 本报记者 万静

国家市场监督管理总局近日对外发布《防范外卖餐饮浪费规范营销行为指引》（以下简称《指引》），进一步规范外卖商家营销行为，落实网络餐饮平台主体责任，防范外卖餐饮浪费，营造厉行节约、反对浪费的社会风尚。

外卖商家是防范外卖餐饮浪费的重要一环。《指引》对外卖商家可能引发餐饮浪费的营销行为予以引导，明确相关环节防范餐饮浪费的具体要求。比如，要求外卖商家建立健全内部管理制度，减少原料、成品浪费；不得制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的直播或者音视频信息。鼓励外卖商家提升餐饮供给质量，合理设置起送价格，优化满减优惠机制，将珍惜粮食、反对浪费纳入服务人员职业培训内容，进一步引导外卖商家将反食品浪费举措落实到经营活动的全流程各环节。

规范外卖餐饮行业营销

节约粮食、反对浪费是中华民族的传统美德。近年来，我国网络餐饮行业发展迅速，外卖消费订单数量庞大，逐渐成为食品浪费“易发区”之一。

2021年4月29日《中华人民共和国反食品浪费法》正式施行。针对食品浪费“易发区”的餐饮外卖平台，反食品浪费法专门提出，餐饮外卖平台应当以显著方式提示消费者适量点餐。餐饮服务经营者通过餐饮外卖平台提供服务的，应当在平台页面上向消费者提供食品分量、规格或者建议消费人数等信息。

据市场监管总局网络交易监督管理司有关负责人介绍，反食品浪费法施行以后，外卖商家和网络餐饮平台积极落实法律法规要求，在防范外卖餐饮浪费方面做了大量工作，但外卖餐饮浪费问题仍未得到根本遏制，距离广大人民群众的期待还有一定差距。

这些问题主要表现在：个别网络餐饮平台主体责任落实不到位，未能按照反食品浪费法要求，以显著方式提示消费者适量点餐；一些外卖商家设置营销套路，导致消费者过量点餐；一些外卖商家在菜品详情页未标明用量、餐食分量等信息，消费者难以正确估算食物分量，导致食物浪费等。

为此，《指引》结合网络餐饮行业特点，紧紧围绕防范外卖餐饮浪费的重点、痛点、难点问题，从规范外卖餐饮行业的营销行为入手，将反食品浪费举措落实到业务全流程的各环节。比如《指引》鼓励外卖商家建立健全内部管理制度，减少原料、成品浪费，提升餐饮供给质量，合理设置起送价格，优化满减优惠机制，明确不得制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的直播或者音视频信息，进一步引导行业规范健康发展。

同时发挥网络餐饮平台引领带动作用。《指引》引导网络餐饮平台认真落实反食品浪费法等法律法规规定，进一步优化餐品信息展示方式，完善满减凑单机制，加强对平台内经营者发布的广告内容的监测、排查，建立健全外卖餐饮浪费评价评估机制，推动反食品浪费源头治理。

“市场监管总局将指导各地市场监管部门加大工作力度，在充分尊重平台经济特点和经营主体自主经营权的基础上，建立健全防范外卖餐饮浪费长效机制，引导网络餐饮平台、外卖商家主动落实反食品浪费主体责任，进一步规范营销行为，促进网络餐饮行业规范健康持续发展。”该负责人介绍说。

多措并举治理食品浪费

我国一直高度重视对食物浪费问题的治理。党的十八大以来，我国通过立法、监管、广泛宣传等方式，多措并举，使得“舌尖上的浪费”现象明显改观。

2021年4月29日，《中华人民共和国反食品浪费法》正式施行，标志着我国从法律层面开始全面遏制食品浪费现象，推动全社会形成节约粮食、珍惜资源的良好风尚。

同年6月，由国务院食品安全办、教育部、商务部、市场监管总局、国管局五部门联合发布《关于贯彻实施〈中华人民共和国反食品浪费法〉有关事项的公告》（以下简称《公告》），要求食品生产经营者全面落实反食品浪费措施，通过落实食品安全管理制度，做好生产过程关键点控制，防止食品变质，降低储存、运输中的损耗。提高食品加工利用率，避免过度加工和过量使用原材料。同时，《公告》还提出餐饮服务经营者要将反对食品浪费纳入从业人员培训内容，主动对消费者进行防止餐饮浪费提醒，餐饮外卖平台以显著方式提示消费者适量点餐、理性消费。

2023年4月，国家发展改革委就《关于防止和减少餐饮浪费的公告（征求意见稿）》对外征求意见，将宴会餐饮浪费作为监管重点，规定餐饮企业履行相应义务，允许消费者根据偏好和食量从各类菜单中自主选择宴会菜品、调减宴会套餐菜品并减免相应费用等一系列举措，利于从源头解决宴会餐饮浪费问题。

2024年6月底，市场监管总局发布消息称，2024年上半年市场监管部门已监督检查平台企业、外卖商家85.5万家，办理责令整改并予以警告案件2591件，整改问题6.9万个，公布典型案例145件，制修订相关标准21项，宣贯标准94.8万人次，培训外卖商家和餐饮服务从业人员108.1万人次。同时市场监管总局还指导推动美团、饿了么等大型餐饮外卖平台提供“一人餐”“小份餐”专题入口，推出外卖“碳”积分，今年以来“小份餐”订单已超60亿单。

2024年11月下旬，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《粮食节约和反食品浪费行动方案》（以下简称《行动方案》），提出牢固树立增产必须节约、节约就是增产的意识，坚持久久为功、常抓不懈、紧盯不放，聚焦重点领域和关键环节，切实降低粮食和食品损耗浪费。

构建多方参与共治格局

《行动方案》中专门针对食物消费环节指出，食物浪费更多是由于节约意识不足或不良消费习惯导致，并提出要建立常态化长效化来推进粮食节约和反食品浪费工作，加强舆论监督，曝光食品浪费行为。

为此，在此次市场监管总局发布的《指引》当中，提出要鼓励网络餐饮平台、行业协会、餐饮品牌加强合作，宣传、普及防止食品浪费知识。鼓励外卖商家将珍惜粮食、反对浪费纳入服务人员职业培训内容，加强员工反食品浪费培训，切实增强从业者反食品浪费意识。

同时鼓励餐饮行业协会等社会组织发挥自律作用，引导外卖商家遵守法律法规和行业规范，自觉开展反食品浪费活动。支持消费者协会等社会组织，对网络餐饮平台和外卖商家防范外卖餐饮浪费情况进行社会监督，推动构建多方参与的防范外卖餐饮浪费共治格局。

网络餐饮平台企业在整个网络餐饮行业中发挥着重要作用，《指引》结合平台经济特点，进一步落实落细平台反食品浪费主体责任。要求网络餐饮平台以显著方式提示消费者适量点餐，优化餐品信息展示方式，完善满减凑单机制，依法依规加强对平台内经营者发布的广告内容的监测、排查，采取必要措施加强平台内音视频内容审核监测，及时制止涉及餐饮浪费的直播等行为。鼓励平台对积极推广小份餐品的外卖商家通过多种方式进行支持，建立健全外卖餐饮浪费评价评估机制，推动反食品浪费源头治理。

而在地方层面，我国各级市场监管部门也在积极探索便民有效的反食品浪费执法经验。

比如，重庆市依托科技赋能及时提示预警餐饮浪费行为。引导宴席承接经营者运用餐饮服务反食品浪费预警系统，该系统能够自动研判分析菜单，对可能超出正常消费的菜品数量进行提示预警，目前已对4.2万场、75万桌宴席进行提示预警。

浙江省金华市探索“共享粮仓”模式。在城区设置“共享粮仓”爱心点100余个，通过加大与企业、菜场、爱心人士等的对接，拓宽“共享粮仓”食物来源，依托“爱心冰箱”“爱心餐车”“劳动者港湾”等储藏设备，实现食物归集。

山东省德州市依托外卖骑手等社会监督力量组织发动制止餐饮浪费随手拍活动，着力解决外卖点餐、婚宴和自助餐等领域的餐饮浪费行为。