□　法治日报全媒体记者　陈东升　王春

□　通讯员　吕佳慧

锂电池智能更换站、小区导引图、休息驿站……走进浙江省杭州市西湖区古荡街道益乐新村北区，随处可见各种对外卖员、快递员等新就业群体的“友好设施”。

益乐新村北区是一个外卖员、快递员居住相对集中的小区。为保障这些新就业群体的日常需求，古荡街道打造“友好小区”，提供各类“友好服务”。

这是西湖区全方位关爱新就业群体的一个缩影。

今年8月，西湖区委社会工作部发布《西湖区关于全面加强新就业群体关心关爱的“十条举措”》，进一步强化对新就业群体的关心关爱。

“近年来，西湖区聚焦新就业群体，通过党群组织覆盖、织密服务网络、建设‘友好单元’等方式开展服务凝聚工作。全区成立区网约配送、互联网等行业党委，创新党组织和群团组织建立方式，实现应建尽建，并已建成447个‘友好小区’、301个‘友好楼宇（园区）’，后续将带动景区、医院、高校、工地等更多领域‘友好单元’建设，进一步建设新就业群体友好社会。”西湖区委副书记、社会工作部部长、政法委书记陆志敏近日向《法治日报》记者介绍说。

强化党建引领

保障新就业行业健康发展

快递员、外卖员、网约车司机……他们来自五湖四海，曾被视为城市“过客”，如今在西湖区党组织引领下，他们找到了属于自己的家。

西湖区委组织部负责人说：“新就业群体在哪，党组织就覆盖到哪，群团组织就跟进到哪。”

为实现这一目标，西湖区创新构建“功能型组织＋实体组织”“行业组织＋属地组织”复合模式。

西湖区委政法委常务副书记应国校告诉记者，西湖区还成立了网约配送行业党委，建立了网约配送行业联席会议制度。

在西湖区西溪街道，这种创新模式得到了生动实践。

2021年，西湖区联合浙江开放大学成立浙江省首个“小哥学院”。西溪街道党工委副书记王静告诉记者：“作为‘小哥学院’所在地，西溪街道不仅成立了‘小哥学院’党支部，还新组建了邮政和叮咚买菜两个妇联小组。”

今年8月末，一场“小哥学院”法律服务活动在西溪街道开展。活动现场，由西湖区司法局西溪司法所人民调解员、律师、“法律明白人”等成员组成的“帮哥团”为新就业群体提供法律咨询、法律援助等法律服务。

西溪司法所所长俞国燕介绍称，司法所通过组织参与“小哥学院”专题活动等方式，为新就业群体提供更加贴合实际需求的法律服务。

西湖区委组织部与区总工会、团区委、区妇联等部门建立了“日更新、周会商”机制，定期分析研判，按照时间节点，系统推进创新型组织建设。

此外，西湖区委组织部还因地制宜组建了“工作型”“居住型”“兜底型”党支部。目前，11个镇街均已成立新就业群体党委。

打造友好环境

全方位做实关爱服务矩阵

西湖区高度重视对新就业群体的关爱和服务工作，各镇街围绕进出友好、信息友好、设施友好、人际友好、制度友好“五个友好”维度，建成264个暖蜂驿站、31家小哥优惠食堂，发动443家爱心商家、社会组织等社会力量加入，持续做实新就业群体的关爱服务矩阵。

近日，西湖区文新街道五联社区人民调解员陈金坤联动文新街道司法所、五联社区等部门展开调解工作，帮助外卖员小张拿到了工资。

文新街道党工委书记姚骏告诉记者：“文新街道联合街道司法所，携手新就业群体公益帮扶团队司福社，成立新就业形态人民调解委员会，帮助调解矛盾纠纷、提供法律维权服务，真正当好小哥的娘家人。”

走进西湖区蒋村街道西溪世纪中心园区，来往的外卖、快递车辆低速行驶，络绎不绝。

园区物业负责人小静坦言：“很多时候其实应该和小哥互相理解、包容。现在我们专门成立了业委会收集意见，并对园区管理进行整改，为小哥提供力所能及的帮助。”

如今，西溪世纪中心园区也是“友好小区”之一。在园区里，随处可见导览地图、暖心限速提示牌，还有专门为小哥规划的非机动车泊位。在2号楼大厅的暖蜂驿站，设有休息桌椅、药箱、饮水机等设施，确保为新就业群体提供日常服务。

“蒋村街道以‘五个友好’‘十条举措’标准为基础，构建完整服务体系，着力打造‘友好小区’。”蒋村街道办事处主任王姚轲说。

为充分挖掘发挥新就业群体行业优势，蒋村街道还将快递员、外卖骑手等纳入志愿者队伍。38岁的女骑手黄晓琴是蒋村街道商圈的配送队长、新骑手们的“带教导师”。每天她都会为新老骑手提供培训，帮助他们提高配送效率、服务质量和安全意识。

2023年5月获评首届“最美浙江人·最美外卖骑手”、2024年3月获评浙江省五一巾帼标兵……杭州也用自己的方式回应着努力的黄晓琴。

聚焦平台监管

切实维护新就业群体权益

外卖员姚大姐今年54岁，来自福建，送外卖已经快4年了。她告诉记者，近几年她最大的感受便是外卖平台的福利机制一年不如一年。

“刚跑外卖的时候，福利还是挺好的，平台有各种补贴，现在什么都没了。同样是赚一单外卖的钱，跟之前比，配送距离更长了、要求时间更短了，人也更累。”姚大姐很无奈。

无理由的差评投诉、平台苛刻的罚款机制，种种因素加大了姚大姐的工作压力。

针对外卖平台种种不公平现象，西湖区聚焦平台监管规范问题，抓好示范性平台建设，切实维护新就业群体劳动保障权益。

今年，西湖区制定《西湖区网约配送平台管理实施方案》，成立西湖区网约配送平台管理工作领导小组，加强对平台企业、加盟商、网点站点等主体的监管和指导，推动企业优化配送算法、畅通送单超时申诉途径、健全投诉核查机制。

目前，西湖区已向网约配送平台、第三方服务公司制发《监管意见书》48份，累计约谈网约配送平台及第三方服务公司29家次，不断压实行业主体责任。