赣州检察积极探索“寻乌模式”检察实践

法治日报全媒体记者 黄辉 □ 温朝晖 习颖露

老区不老，风景独好。

江西赣州是满载红色记忆的革命老区。90多年来，寻乌调查“唯实求真”的精神，在这片赣南大地上薪火相传、赓续不息。

“人民检察制度从创立那一刻起，就与人民群众保持着血肉联系。”在人民检察启航的红土沃壤，赣州检察机关大力弘扬苏区精神，赓续传承红色检察的“根”和“魂”，从寻乌调查中汲取精神营养，积极探索出“寻乌模式”的赣州检察实践。

从坚持力量下沉、关口前移、资源整合，到推动单位联村、干警联户、法治联基，新时代“枫桥经验”在赣南这片红土地上展现出历久弥新的魅力。

图为赣州市大余县人民检察院就一起因邻里纠纷造成伤害的刑事申诉案到当事人所在村委会开展听证化解矛盾。姚卫东 摄

（一）

“哎呀嘞——苏区干部好作风，自带干粮去办公，日着草鞋干革命，夜打灯笼访贫农。”一首《苏区干部好作风》的山歌从苏区时期流传至今，赣州检察干警坚持“从群众中来、到群众中去”，将苏区干部好作风弘扬在新时代。

“醉酒后无证驾驶摩托车，没想到犯了危险驾驶罪……”寻乌县澄江镇黄岗村文化广场上开起了案件庭审会，附近村民纷纷前来围观。

案件被告人是黄岗村的凌某某，这场交通事故导致他受伤昏迷，双方车辆受损。经检验，案发时凌某某血液中乙醇含量超标，负事故的全部责任。

凌某某已年近七十，体弱多病，子女均在外务工，家中仅有年老体弱的老母亲和妻子。了解到这些情况后，检察官决定“上门办案”。经过耐心细致的释法说理，凌某某签署了认罪认罚具结书。

办案中，检察官发现农村留守老人普遍法律意识淡薄，便联合县法院将该案庭审现场搬到村里的文化广场，从而达到“审理一案、教育一片”的法治教育效果。

变“群众往上跑”为“干警向下跑”。检察人员下沉到基层，便民服务也跟进到基层，赣州检察干警常态化活跃在检察办案、普法释法、化解矛盾、为民服务第一线，促使矛盾化解“能进祠堂不进公堂、能到村组不到县乡”。

“本期的空中法治小课堂是关于强制报告和未成年人入住旅馆、宾馆、酒店‘五必须’制度……感谢您的转发支持，让我们共同护航未成年人健康成长！ ”根据侵害未成年人犯罪案件中一些旅馆、宾馆、酒店从业人员存在报告不到位的情况，赣州检察专门制作拍摄了一期普法视频，通过微信公众号的普法栏目发布，全市两级检察院法治副校长纷纷推送给挂点中小学校负责人。

“《第二十条》里的检察公开听证是什么？一文说明白。”近日，热播电影《第二十条》受到社会公众的广泛关注，结尾的“检察公开听证”将整部影片引入高潮，龙南市检察院专门制作了一篇检察公开听证的普法微信文章，引发大量阅读和点赞。

结合社会法治热点开展“精准滴灌”式普法，赣州市两级检察院定期在乡镇、村组、学校微信群推送群众关心的养老诈骗、劳动者权益保障、邻里纠纷、婚恋纠纷等普法宣传知识。

寻乌县检察院创新探索“乡村微监督”“乡村微服务”“乡村微宣传”等工作，绘制辖区“检情地图”，让“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

瑞金市检察院组建班子成员为队长、20名优秀青年干警为成员的检察“青”骑兵，创新建立“院领导包片、干警包村联户”制度。

赣州市检察院出台服务保障法治化营商环境20条意见，出台“检察护企”十条举措，全市检察机关在11个工业园区设立检察维权中心，联合各级侨联设立“检侨驿站”7家……这些都是检察干警打通干群渠道、密切联系群众的生动例证。

“有法律问题就到家门口找这些好‘后生’。”赣州检察融入基层的检察服务工作得到当地群众充分肯定，成为当地城乡社区的一道靓丽风景。

图为赣州市石城县人民检察院检察官对一起拖欠农民工工资纠纷案进行送法上门、排解纠纷。姚卫东 摄

（二）

树牢矛盾纠纷实质性化解理念，既要善讲法言法语，也要会讲群众语言。赣州检察将坚持和发展新时代“枫桥经验”检察实践“寻乌模式”，作为推动检察信访工作法治化的重要抓手。

做好前端工作，把矛盾化解在萌芽，是“寻乌模式”的重要目标。把矛盾化解的关口前移，要通过让群众切实感受到公平正义来实现。

如何让公平正义可感受、能感受、感受到？阐明事理、释明法理、讲明情理、讲究文理的高质量法律文书是最好的答卷。

围绕回应人民群众对公平正义的更高期待这一初衷，赣州检察机关常态化开展检察官释法说理提升行动，定期组织优秀法律文书的晾晒、围读、评选活动，检验办案质量、提升办案水平，有效发挥优秀案件和优秀法律文书的“活教材”作用。

除了办案过程中的释法说理，前端办案矛盾的化解也是关口前移重要一环。细化说理流程和方式，综合考虑年龄、文化、心理等因素.....赣州检察机关针对不同对象个性化定制释法说理方案。

李某春母亲在一场车祸中受重伤，李某春认为法院量刑偏轻判决不公，向大余县检察院提出申诉。大余县检察院检察长包案办理该首次信访案件，经审查认定法院判决并无不当后，通过公开听证会等方式做好释法说理和矛盾化解工作。针对其家庭重大变故导致经济困难的问题，检察机关为其发放司法救助金10万余元，帮助李某春解决实际困难，李某春主动息诉罢访。

“让释法说理更加入脑入心入理，从而解法结、化心结。”赣州市检察机关强化反向审视，探索建立“1+1+N”工作机制，即在做好涉访个案分析和涉访案件总体情况分析的基础上，根据访件反映出来的办案单位、办案环节、办案领域等存在的问题确定“N”项专题进行调研分析，找准信访人的真正诉求，推动信访矛盾源头治理和积案化解……通过在接访场所开展简易听证和上门听证一系列辅助手段，推动实质性化解矛盾纠纷实现息访罢诉。

坚持关口前移，还要把好溯源治理“关”，化解好司法办案中发现的社会风险点、矛盾纠纷易发多发点、行业堵点痛点。

信丰县检察院在办案中发现，部分耕地违规改种草皮、苗木等非粮食作物，耕地“非农化”“非粮化”现象较为严重，影响粮食生产。该院结合办案开展专题调研，形成《关于信丰县耕地“非粮化”“非农化”问题的调研报告》，并呈报县委县政府，推动全县开展耕地 “非粮化”“非农化”问题排查整改，使4266余亩耕地得到复垦复耕。

2023年，赣州市检察机关共制发社会治理检察建议180份，探索应用“检察建议+调研报告”模式，向党委政府呈送调研报告41份，推动系统治理、行业治理、源头治理，助推23个行业、领域开展系统治理。

图为赣州市石城县人民检察院检察官下沉乡镇悉心解答群众法律问题。姚卫东 摄

（三）

“感谢你们的电话回访，没想到检察官还记着我的案子。”赣州市检察院12309民意调查中心的话务员正对一位信访结案的当事人进行电话回访，当事人如是说。

赣州检察机关对12309“一站式”检察服务中心进行全新升级，按照“上下一体、分级受理、分工负责”原则，受理群众信访、申诉等业务，同时创新设立民意调查中心，实现“三回访、一评查”工作机制，对所有办结案件创设台账，开展主动回访，并对回访不满意的案件组织评查，加强反向审视，及时发现和纠正个案办理中的问题，拓宽法律监督线索发现渠道，形成多元矛盾纠纷受理大格局。

为进一步打好社会治理“组合拳”，赣州检察机关联合司法行政机关、律师队伍等专业力量，搭建涉检信访联动会商平台，加强与司法行政机关的联动配合，并与市行政审批局联合创建“检察+12345热线”，与政法单位建立信息共享、线索推送等机制，确保涉检信访事项第一时间移送解决。对于部分重大疑难复杂案件，则联合有关行政部门进行救助帮扶，合力促进矛盾实质化解。

2023年6月，赣州市检察院通过“检察+12345热线”，收到群众投诉月子中心虚假宣传、护理不到位等问题线索。随后，检察官通过走访调查等方式，查明辖区内部分月子中心存在食品经营、诊疗活动不规范、违规销售保健品等问题，且具有普遍性。然而，现行法律法规并未明确月子中心的牵头行业主管部门，容易导致因监管真空而发生侵害母婴消费者权益的现象。

经公开听证会，检察机关依法向市场监管、卫健、消防等相关行政机关制发检察建议书和磋商意见书。行政机关收到检察建议后高度重视，立即联合对全市36家月子中心开展现场执法检查，对涉案问题进行查处、责令改正，母婴消费者权益得到了有效保障。

以办理该案为契机，赣州市检察院聚焦妇女儿童权益保护问题，于2024年3月与市妇联会签出台妇女儿童权益保障协作机制，强化信息共享、线索移送、办案协作、宣传联动，进一步加强公益诉讼保护。

不忘初心、砥砺前行。赣州市两级检察院以苏区精神为驱动，以“寻乌经验”为指引，探索出力量下沉、关口前移、资源整合的“寻乌模式”检察实践，并在赣南大地落地生根开花结果。

从个案办理延伸到社会治理，从“独角戏”转变为“大合唱”,群众的获得感、幸福感进一步增强......这些都是赣州检察履职服务乡村振兴、助力市域社会治理价值最大化的体现。