□本报记者 张国强 韩宇

位于辽宁省大连市西北部的甘井子区，面积达500余平方公里，常住人口150余万人，是大连市人口最多、社会活动最活跃的中心城区之一，辖区内高速公路、国道、省道、乡道错综交会，因交通事故引发的纠纷数量多，矛盾化解工作难度大。

为妥善处理好交通事故纠纷案件，大连市甘井子区道路交通事故诉调对接中心在2017年应运而生，有效化解大量纠纷。尤其是2021年以来，该中心诉前调解成功并履行完毕案件年均超过700件，诉前调解成功率近60%。

如此之高的交通事故纠纷诉前调解成功率是怎样实现的？近日，《法治日报》记者走进该中心，探访破解案多人少司法难题的“大连甘井子模式”。

一体化处理高效解纷

案件数量大、审理周期长、调解率低、服判息诉难、信访案件多等问题逐渐显现，传统的交通事故案件处理方法已经不能满足人民群众日益增长的司法需求。

甘井子区人民法院专职审判委员会委员林鹏太介绍说：“经过多年探索实践，甘井子区法院于2017年9月正式挂牌成立甘井子区道路交通事故诉调对接中心，与甘井子区交警大队合署办公，区法院交通事故审判庭迁入该中心，并联合区交警大队和大连市保险协会借助信息化手段，建立纠纷解决一体化平台。”

2021年，为了能更好发挥专业化审判、调解职能，同时为优化法庭配置，确定泉水人民法庭为交通事故专业化审判法庭。

“泉水法庭作为审理交通事故纠纷的专业化法庭，就设立在该中心，主要承办甘井子辖区内全部涉交通事故纠纷的案件，包括机动车交通事故责任纠纷、非机动车交通事故责任纠纷、追偿权纠纷等案件。”该中心负责人、泉水法庭庭长苏子木介绍说，“目前，中心共有人民调解员两名，法庭共有员额法官两名、法官助理3名、书记员1名、法警两名，中心与法庭人员优势互补、相互配合，促进案件高效化解。”

该中心人民调解员王丽娟说：“有的案件法律关系比较复杂，我会请法官给予法律指导，让我在调解前期能够比较准确地理清案件赔偿主体以及责任范围，便于开展后续调解工作。”

一站式服务便民利民

记者在甘井子区交警大队办公楼二楼的甘井子道路交通事故诉调对接中心看到，涵盖交通事故纠纷处理所涉及全部内容的法律服务、保险服务、调解服务、诉讼服务等服务窗口，正有条不紊地接待当事人。

“中心为当事群众提供了从责任认定、保险理赔、法律咨询、法律援助、司法鉴定、行业调解、司法调解、诉前调解，到民事诉讼、诉讼保全、立案审判等一站式服务。”泉水法庭法官刘范平说，“感谢甘井子区交警大队为中心和法庭提供办公场所，合署办公有效避免了当事群众多头奔波，耗时耗力，极大方便了当事群众。”

“以前涉及交通事故纠纷的审判在甘井子区法院，距离交警大队较远，浪费当事人大量时间和精力。现在中心的运行模式非常好，不仅为当事人解决纠纷提供了很大便利，还为我们解放了一定警力。”甘井子区交警大队副大队长董文洁颇有感触地说。

除了便捷的服务窗口，甘井子区道路交通事故诉调对接中心建立了调解前置、鉴定前置、多方联调、保险公司优先理赔、联合送达等工作机制，从事故报警到款项到位都有服务便民、节约成本的制度考量。

在保险行业调解前置方面，大连市保监局、市保协依托该中心，指派行业专业调解员轮值；在司法调解前置方面，人民调解员及时组织诉前调解化解纠纷。

“如果调解工作做得好，就会把案件解决在诉前，减少法官工作量。”王丽娟说，“听到当事人赞许，收到当事人锦旗，我很有成就感。”

同时，该中心在不增加政府机构、职数编制、人力资源的情况下，法院、交警、保险等几方密切配合，形成完整的交通事故处理一体化工作流程和多元化解纠纷解决体系，实现了各方职能的无缝对接、优势互补、配合联动。

一系列协作提质增效

“我们公司在甘井子区的交通事故纠纷案件大多数都是以调解结案的，很少有开庭的，上诉的基本没有，而且一周左右就赔付完成了。”中国人民财产保险股份有限公司大连市分公司公司律师刘坤介绍说。

在刘坤看来，此类案件得以快速化解，其中一个重要因素就是统一了人身损害赔偿标准。

在一起交通事故纠纷中，伤者要求肇事方及某保险公司赔偿42万余元。甘井子区道路交通事故诉调对接中心人民调解员对赔偿项目、赔偿标准、赔偿流程等进行明理释法，伤者当场就放弃了不合理诉求，并达成30万余元的赔偿协议。

“2017年，甘井子区法院与大连市中级人民法院、大连市交警支队、大连市保险协会、各家保险公司多次联动沟通、开会协商，达成了对甘井子区交通事故人身损害赔偿标准的统一，大幅降低了化解纠纷的难度。”苏子木介绍说，2018年1月，泉水法庭在辽宁率先使用道交纠纷一体化网上处理系统，将赔偿理由、赔偿项目、赔偿标准、赔偿流程等内容进行细分统一。

该系统的预付试算功能，引导当事群众理性维权；理赔计算器功能，统一调判标准；调解功能，自动生成调解协议，使道交纠纷解决更加方便、快捷、透明。

刘坤欣慰地说：“高调解成功率，让公司节省了诉讼成本，被保险人续保率高、服务评价高，而且各家保险公司都愿意配合中心开展纠纷化解工作。”

联动协作提高质效，泉水法庭采取诉前法院审查登记、组织甘井子区交警大队等各方制作诉前委托鉴定询问笔录、委托鉴定等程序，将原本在起诉之后才进行的司法鉴定程序置于诉前。