□　法治日报全媒体记者　罗莎莎

□　通讯员　李平凡　丁雪伟

2023年以来，作为司法部确定的行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制试点地区，江苏省南通市坚持市县联动，探索建立信息归集共享、多方会商研判、重点事项督办、数据应用创新、党建引领共建等机制，进一步汇集行政执法监督线索，拓宽行政执法监督渠道，着力解决行政执法突出问题，高效处置群众企业诉求，全力提升响应速度和办理质效，以良好执法环境助力法治化营商环境建设。

今年2月，南通市行政执法监督委员会办公室、12345政府公共服务中心、市司法局联合印发《关于建立南通市行政执法监督与12345政务服务便民热线双向联动合作机制试点实施方案》，在全市建立信息化、实战化、协同化联席联动机制，变单向沟通为双向联动，推动业务效能双提升、双促进。

据悉，南通市司法局定期会同12345服务中心对行政执法类诉求进行量化分析，推动执法不作为、乱作为、不文明等问题对账销号。“在试点工作推进过程中，各县市区司法局针对工单接线员都开展了专题培训，通过教、学、练一体辅导，有效提升了行政执法投诉事项甄别速度及办理质效。”南通市司法局行政执法协调监督处处长李海峰介绍说。

如东县、通州区创新在12345热线平台嵌入行政处罚、行政许可、行政强制等一级标签以及“不文明执法”“不依法履职”“处罚过重”等二级标签，探索智能抓取、人工甄别的互补工作机制进行数据分拣，实现执法类工单线索精准筛查、全面核查。此外，南通市还组织专门力量编制《行政执法类工单培训指南》，涵盖行政执法基础知识、行政执法文明规范、执法投诉典型案例等内容。

行政执法面广量大，在实践中主管部门不明确、监管边界模糊、监管责任存在争议等现象依然存在，是薄弱环节，也是群众企业高度关注的治理难点。

为此，南通市围绕“市级统筹、县级实战”的行政执法体系架构，动态调整全市各行政执法主体权责清单，对应完善市县镇三级执法协调监督机制，明确管辖主体、制定执法标准和监督规范，出台《南通市行政执法协调办法》，对于职能交叉、疑难复杂等问题，建立联合会商机制，做到企业群众的诉求有人管、管得好。

同时，市县协同并进积极优化数据应用场景，市级层面研发危化品全流程监管、群租房智慧管控、扬尘智慧监管、农民工保证金预警等20多个监管应用场景以及130多个监测预警模型，推进智慧化、触发式监管预警。

结合行政执法质量提升三年行动和行政执法协调监督工作体系建设，南通聚焦执法不作为、乱作为等行政执法突出问题，对照12345政务服务便民热线的高频举报、高违领域、高风险事项工单，形成“一般、重点、重大”三个层次的监督类别，综合运用执法监督工作提示函、执法监督意见书、执法监督决定书等分类处置、专项监督，严格落实行政执法责任制。试点工作以来，全市共解决疑难复杂、职责争议事项84件次，制发各类监督文书72份，督办重点案件65起。