为世界性难题交出“公益诉讼之答”

法治日报全媒体记者 董凡超

11月13日，地处山东、江苏、安徽、河南四省交界处的南四湖畔层林尽染，“丰”景如画。

在芦荡飘雪、风光旖旎的湖心小岛上，有一座宁静和谐的小渔村——山东省微山县湖兴渔村。最高人民检察院2024年京外首场新闻发布会在这里召开。会上发布了最高检第五十四批指导性案例，通报最高检督促整治南四湖流域生态环境受损公益诉讼案有关情况。

11月13日，最高人民检察院在山东微山县召开新闻发布会。闫昭 摄

长期以来，江河湖泊的流域治理属于世界性难题。南四湖流域生态环境受损公益诉讼案（以下简称“南四湖专案”）是最高检直接立案办理的公益诉讼案件。重返办案现场发布指导性案例，最高检副检察长、南四湖专案组组长张雪樵表示，南四湖专案作为最高检继万峰湖专案之后又一跨区划流域生态治理公益诉讼案件，是检察公益诉讼制度在跨区划流域生态治理领域的成功实践。

大湖旧貌换新颜

南四湖是我国北方最大的淡水湖，同时也是京杭大运河航运交通要道、南水北调东线工程输水干线和重要调蓄水库。十多年来，地方党委政府一直致力于治污，但因为多重污染交织，跨行政区划治理不统一，边治理边污染的局面没能得到根本性扭转。2020年8月汛期，南四湖流域多个断面出现Ⅳ类至劣Ⅴ类水质。

新闻发布会上，张雪樵介绍说，经生态环境部建议，最高检决定基于南四湖流域生态环境受损事实进行公益诉讼立案，并成立由四级检察机关组成的一体化办案团队。历时1年零11天，相关四级检察机关共办理公益诉讼案件205件，其中行政公益诉讼案件185件、提起民事公益诉讼20件。通过督促各地行政机关依法履职，多重污染在根源上基本得到控制，再现绿水青山美丽画卷。

经中国科学院空天信息创新研究院按照同一区域、同一时相、同一种卫星遥感数据等基本方式对比办案治理前（2020年10月）与办案治理后（2021年10月）的南四湖流域水体，显示水质明显好转，污染程度显著降低。2022年，中国环境监测总站监测数据显示，南四湖流域国控断面水质优良比例历史上首次达到100%。

近年来，最高检又积极推动南四湖区域开展产业生态化和生态产业化，南四湖被文化和旅游部评为“5A”级景区。

漫步湖兴渔村，三年前村口的黑水沟、村尾的臭鱼塘已不见踪影，每位村民脸上洋溢的热情、发自内心的快乐和自信，让人深深体会到了“绿水青山就是金山银山”理念的巨大魅力。

促推行政执法标准统一

跨区划流域治理成为世界性难题，其根源在于行政执法标准的不统一。

南四湖是山东省设立的省级自然保护区，苏鲁两省的工矿企业分别执行不同的外排废水硫酸盐和全盐量标准，两省的运输船舶虽然行驶在同一条航道上，但在船舶污染物是否可以直排入湖方面存在不同规定。

最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春表示，“南四湖专案”办理过程中，为实现推动跨区划流域实现上下游贯通一体的生态环境治理，最高检秉持“双赢多赢共赢”理念，积极协调生态环境部淮河流域生态环境监督管理局，督促山东、江苏、安徽、河南四省着手编制南四湖流域水污染物综合排放标准。这是首个国家牵头统一编制、以地方标准形式发布的流域型综合排放标准，填补了南四湖流域水环境保护统一执法标准的空白。

“南四湖标准是跨省流域水污染物排放协同管控的重大创新，对推进流域上下游、左右岸协同保护具有重大意义，为全国其他跨省流域综合治理起到引领示范作用。”生态环境部淮河流域生态环境监督管理局副局长程绪水表示，现在，全国越来越多的河湖正在由“分段治”“各自治”，走向了“全域治”“联合治”。

融入法治监督体系

“‘南四湖专案’在这么短的时间内完成了多年难以完成的治理任务，成功在于检察公益诉讼融入了法治监督体系，善于将中国特色的政治体制优势转化为国家治理体系和治理能力现代化水平。”张雪樵介绍指出，专案组包括三省分组以及各级检察机关，主动争取党委、政府支持，贯通社会监督、舆论监督，凝聚合力，确保破难攻坚。为此将该案指导意义提炼为：检察机关办理重大公益诉讼案件过程中，对监督阻力较大的公益受损突出问题和违法事项，应当向党委、政府报告，争取理解和支持。主动邀请人大代表、政协委员、志愿者参与公益诉讼办案过程，通过媒体参与和公开报道，有效促进规范办案，提升办案效果。

张雪樵说，南四湖治理牵涉地域广，关系到数千万人民群众的切身利益，对于行政机关是否依法履行职责、公共利益是否得到有效保护等问题的分析研判，有必要通过公开听证有效听取相关各方意见，了解有关情况。对于办理案件中涉及认定事实、适用法律或者问题整改阻力大等情形，检察机关可以组织公开听证，充分听取行政机关整改中存在的客观困难，加强各方对行政机关履职的督促，促使行政机关主动及时依法履职。对于重大、疑难、复杂案件，可以进行全案听证，着重体现第三方专业机构对办案成效评估结论的客观性、专业性和权威性，提升司法办案公信力。

统计数据显示，自2017年7月至2024年9月，全国检察机关共办理公益诉讼案件105万件，其中生态环境与资源保护领域案件52.6万件，占总量50%以上，持续深化生态文明司法保护，充分运用法治力量服务美丽中国建设。

“就在上周的11月6日，联合国环境规划署法律司司长帕特丽莎女士到访最高检，在观看南四湖案的短视频后，高度赞赏中国检察机关在环境治理方面发挥的巨大作用，并表示要推动其他国家分享中国公益诉讼的制度与经验。”张雪樵说。