法治日报全媒体记者 姜东良 李娜 通讯员 李昂 秦媛媛

揣着矛盾来，带着微笑走。

在山东，社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）既是群众情绪的“疏导站”，又是矛盾纠纷化解的“终点站”。

“线上就解开了‘疙瘩’，真方便！”2023年11月，淄博市张店区侯先生在区综治中心通过“E+智慧法庭”视频连线方式，就拆迁引发的婚姻家庭矛盾咨询了法官，获得了专业解答。侯先生所在的社区涉及一项民生改造项目，2000多户居民需要拆迁。通过引导居民视频连线法官答疑解惑，实现了6天时间内100%签约，顺利完成了拆迁。

2024年3月，农民工小郭到济南市历下区综治中心反映责任单位欠薪问题。中心立即启动“调解+清欠”工作机制，经过20余次协调，小郭和工友们拿回了被拖欠的45万元工资。

一个个鲜活的矛盾纠纷化解故事背后是山东省着力推进基层综治中心规范化建设、实体化运行。“山东加快推进综治中心规范化建设，通过整合资源力量、完善运行机制，提升矛盾纠纷预防化解水平。同时，切实发挥综治中心基层‘防护网’作用，完善网格化治理体系，强化治安防控体系建设，提升便民服务水平。”山东省委副书记、政法委书记王宇燕说。

数据显示，2024年，山东基层综治中心共受理各类矛盾纠纷163.3万件，化解146.2万件，有力维护了社会安定、人民安宁。

从“一盘棋”统筹到规范化推进

“一盘棋”统筹，“一股绳”发力。

山东省委、省政府高度重视综治中心建设，将综治中心建设纳入全省“十四五”规划，连续三年纳入省委常委会工作要点，形成了“党委政府领导、政法委牵头主抓、各部门单位分工负责”的良好格局。

为凝聚工作合力，山东将综治中心建设纳入平安建设工作大局和党委政府重点督查督办事项，切实把综治中心打造成为社会治安综合治理工作的基础性、综合性平台。目前，136个县级、1825个乡镇（街道）综治中心实现实体化运作，构筑了维护和谐稳定“首道防线”。

如何推动综治中心工作规范化、标准化？山东起草加强社会治安综合治理中心规范化建设实施意见，细化综治中心规范化操作指引。出台网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解等相关配套文件，逐步完善工作制度。同时，山东推动网格化服务管理中心、诉讼服务中心、信访接待中心、公共法律服务中心等集中进驻综治中心，推动法院、检察院、公安、司法行政、信访、妇联等相关部门、单位进驻，对常驻和派驻人员实行统一管理、调配。截至目前，全省综治中心共整合政法单位、信访部门、调解组织等5.6万名工作力量入驻，为规范运行提供有力保障。

从因地制宜到“全面开花”

统筹推进明确方向，因地制宜创新发展。

在全省“一盘棋”布局下，各地综治中心结合自身特点因地制宜，寻找创新突破口。

济南市历下区综治中心创新“调解+赋强公证”金融纠纷化解模式，针对存量纠纷进行非诉调解，对调解成功的协议办理赋强公证，不再进入诉讼程序；对未达成调解协议的，固定无争议事实，诉讼过程中无需再次举证；对于未履行协议的，当事人可申请依法强制执行。2024年，全区金融类纠纷诉讼量同比下降38%。

淄博市张店区综治中心以行政调解、司法调解、人民调解为核心，打造“齐心解”矛调品牌。区级中心联动13个行业性专业性调解委员会、149个村居调解组织及859名调解员，共同开展金融、物业等纠纷调解。2024年，线上线下调解纠纷1.3万件，成功率达98%。

泰安市岱岳区综治中心创新建立“访诉调”三位一体融合联动机制，以综治中心为载体阵地，融合法院、信访等工作力量，对矛盾纠纷联合受理、研判、化解，形成了以调减访、以调止讼、访诉促调的良性循环。

菏泽市郓城县以县、乡两级综治中心为支撑，创新“访源、政源、诉源、警源”四类矛盾纠纷化解“进社区、进乡村、进网格、进行业”，在“四源四进”模式中深化基层社会治理，推动实现基层治理主体多元和治理方式多元的有机统一。

从一个个“盆景”发展成整片“风景”。全省各地聚焦实战化运行，将综治中心打造成开展矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控的指挥调度中心、联合作战中心。2024年，山东基层综治中心依规受理率和按时办结率均达到99%以上，92.6%的矛盾纠纷化解在乡镇（街道）和村（社区）。

从问题导向到实战引领

整改超大网格1.92万个，开展7轮次网格事项整治工作，基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治中反馈的81个具体问题全部完成整改……

立足社会治安综合治理职能定位，山东各级综治中心从社会治安风险防控问题入手，不断完善社会治安网格化服务管理，协调推动社会治安整体防控体系建设，提高社会治安防控能力。

如何充分发挥数据资源优势，围绕基层治理中社会治安、矛盾纠纷等问题，实时关注基层社会治理运行状况，实现对网格化服务管理工作的精准指导？山东建设贯通省、市、县、乡、村、网格六级的全省社会治理网格化智能平台，以全省数据信息为基础，以动态分析指标为主线，时刻关注基层社会治理运行状况。

基层实战中，为了建设线上线下融合发展的社会治安综合治理工作格局，山东以全省数字法治建设为统领，以综治中心为阵地，搭建线上线下相融合的矛盾纠纷多元化解工作体系。创新性采取“1个省级平台+136个县级平台”的分级部署建设模式，建设贯通省、市、县、街镇、村居五级的全省“一站式”矛盾纠纷多元化解线上平台，平台覆盖涉及23个部门领域近7.9万个调解组织、11.8万名调解员。同时，建立全省统一的“山东解纷码”，可通过微信端、“爱山东”App等实现矛盾纠纷网上上报、线上预约咨询和调解等功能，提升了服务群众的能力水平。

充分利用网格员人熟地熟事熟的优势，探索“网格+化解”工作模式是山东社会治安综合治理中的重要举措。山东整合党建、综治、信访、市场监管等8类原有网格，对风险隐患持续开展排查、对微小矛盾开展现场化解。

“下一步，我们统筹抓好综治中心优化阵地、完善机制、整合资源等工作，实现群众知晓上门和中心主动下沉的联动工作格局，确保矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控能力不断加强，群众安全感满意度不断提升。”山东省委政法委副书记刘启超说。