法治日报全媒体记者 马利民

近年来，四川省坚持和发展新时代“枫桥经验”，在推动省、市、县、乡四级综治中心全覆盖的基础上，纵深推进规范化建设，目前八成以上的县级和乡级综治中心实现矛盾纠纷“一站式”化解，让群众“最多跑一地”。

一中心多功能

“在综治中心办事情太方便了，工作人员热情周到，为我们节省了大量时间和精力。”眉山市仁寿县居民李某说。

今年刚过完春节，李某与邻居刘某某因为楼道堆杂物扯皮，闹得不可开交，居委会协调几次无果。于是，他们来到仁寿县综治中心，中心工作人员了解情况后，分别与他们沟通协调，一起想办法规划了合理的杂物放置区域。最终，两家不仅化解了矛盾，关系比以前还好了。

“综治中心就像一个‘大集合体’，是收集咱们老百姓社情民意的‘集散地’，是化解各种矛盾纠纷的‘服务站’，更是一个能让大家有地方‘找个说法’的超暖‘接待点’，功能特别多。”仁寿县综治中心负责人在接受《法治日报》记者采访时说。

立足新形势下经济社会矛盾风险复杂多元实际，仁寿县规范建成集信访接待、多元化解、诉讼服务、公共法律服务、行政争议化解等多中心为一体的综治中心，内含5大功能分区、7个办事窗口的集约化社会治安综合治理平台。

县级中心采取“公、检、法、司、信访5个常驻部门+3个矛盾高发领域轮驻部门+N个响应端”的联合入驻模式。引入“吴满意工作室”、医调委仁寿工作站、重庆西心集团心理服务等专业力量，链接9家个人品牌调解室，实现一体运作、协同联动。乡级中心重点强化矛盾纠纷排查化解、社会治安防控、公共法律服务、信访诉求解决等功能。

据四川省委政法委相关负责人介绍，为推动各级综治中心规范化建设，四川先后出台多份规范性文件，大力推动县、乡两级综治中心因地制宜整合矛盾纠纷化解资源力量，通过集中办公、集约管理、集成服务等方式，统筹整合矛盾纠纷多元化解协调中心、信访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等平台功能，采取“政法和信访等重点部门常驻、行业主管部门轮驻、涉事部门随驻”等方式入驻，同时吸收行业性专业性调委会、法律咨询、仲裁、公证、心理服务等社会力量进驻，实现“一中心多功能”。

构建“一站式”解纷体系

去年10月，两位女士满面愁容来到成都市郫都区综治中心，申请调解2楼临街商铺足浴店因设备噪音和生活噪音引发的矛盾纠纷。

据了解，两位女士是郫都区郫筒街道某小区临街3楼、4楼住户，多次投诉、信访2楼足浴店供水设备低频噪音和员工夜间生活噪音严重影响她们全家老小夜间休息的问题。区级相关部门因管理职能权责不明，处罚噪音缺乏量化标准，且足浴店先后接手的几位老板均不愿意花钱整改，问题均未得到有效解决。

中心大厅接待人员将两位女士引导至接待导引台窗口，窗口工作人员通过矛盾纠纷多元化解信息系统简要录入当事人诉求后，根据纠纷类型快速分流到1号住建窗口，工作人员了解情况后，意识到解决问题迫在眉睫，立即联系区住建局相关科室了解此类问题相关政策法规，向群众做好政策解读，并通知中心入驻的四川光华民商事调解团队开展案情梳理、法律分析工作，同时启动“中心呼叫、部门报到”联动调解机制，“呼叫”生态环境、商务、消防、街道、社区、物业到中心参与联动调解。

通过多方努力，足浴店老板承诺员工夜间产生的生活噪音可以立即整改，但是因花费一大笔转让费刚接手此店，无法再投入更多经费整改水力增压泵引发的低频噪音，事件再次陷入僵局。

为了能快速找到解决问题的办法，中心再次组织相关部门和中心调解团队研究相关法规政策，查找增压泵设备供应商，深入探讨解决设备噪音问题，走访装修公司询问如何做好楼上楼下隔音，并最终与足浴店老板达成一致，将足浴店原来供水设备更换成新式无声供水设备，将夜间员工活动区域进行更换。过了10多天，新式无声供水设备安装好了，3、4楼住户家中也听不到噪音了。

中心全心全意为群众着想、成功解决了困扰群众生活的问题，住户非常感动和满意，向中心赠送锦旗表示感谢。

“针对群众‘有事不知找谁’的问题，中心建立完善‘窗口接单、中心派单、分流办单、跟踪评单’流程，通过‘码上报’和线下导引台，多渠道受理群众解纷诉求。”郫都区综治中心负责人说，2024年，中心共化解矛盾纠纷10312件，群众满意率达99.8%。

“我们试点研发矛盾纠纷多元化解信息系统，在成都、宜宾和泸州的部分区县先行试用，探索运行‘一案一码’，实现准确录入、统一编码、有序分流，实现矛盾纠纷生命周期可感可知。”四川省委政法委相关负责人说。

筑牢高效防控“桥头堡”

“我们立足社会治安风险精准防控，横向打通区级各相关部门数据壁垒，强化数据归集监测、分析研判，精准预警各类风险隐患。同时，在学校、医院、商业综合体等重点场所组建由保安、网格员、综治力量、专业警务力量组成的最小应急单元队伍，一旦发生突发事件，迅速处置，确保各类隐患发现早、妥处快。”泸州市纳溪区综治中心负责人说。

近年来，纳溪区综治中心深度挖掘“互联网+”潜能，破解“数据分散、效率不高”问题，编织筑牢社会治安风险防控网。

中心全天候聚焦风险监测，自建“纳安综治一体化平台”“纳溪政法数据库”，全量归集公安接处警等信息300余万条，数据查询比对从周、天缩短到分、秒，动态感知辖区平安稳定态势。

为全过程做实风险防控，中心内设风险防控中心，建立“日研判、周分析、月综报、年考评、要情专报”工作制度，加强社会风险信息的动态评估，持续增强风险精确预测、精细预警、精准预防能力。

此外，全地域夯实风控基础。中心创新“微网实格”体系，将政法干警、镇村干部、志愿者等力量编入网格，落实“1+N+N”联动等机制（即1个微网格配备1个微网格员，N个治安员，N个信息员），探索“个案补贴”“积分超市”等激励措施，推动群众、社会组织及专业力量形成合力，最大限度将风险处置在萌芽、消除在网格。

四川省委政法委有关负责人表示，当前，全省各级综治中心聚焦矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控两大功能，扎实推进规范化建设，今年上半年所有的县级综治中心实现规范化，年底前所有的市级、乡级综治中心实现规范化。