法治日报全媒体记者 赵志锋

3月21日，甘肃省生态环境厅召开本年度第三次新闻发布会，通报全省生态补偿机制建设、碳市场履约及生态环保金融项目进展。甘肃省生态环境厅财务审计处处长袁艺在会上表示，近年来甘肃以法治为引领，通过健全流域横向生态补偿、完善碳市场交易机制、创新多元化生态产品价值实现路径，推动生态环境治理与经济社会协同发展，多项工作走在全国前列。  

流域横向生态补偿：跨区域联动实现“共治共赢” 

作为黄河流域重要生态屏障，甘肃积极探索流域生态补偿法治化路径。据通报，截至2024年底，全省已有8个市州、24个县区签订流域上下游横向生态保护补偿协议，累计下达省级奖补资金3.6亿元。其中，永登县、广河县等6个县区于2024年签订首轮补偿协议，甘南州等5个市州同步推进水源地生态补偿，形成“干支流联动、水陆域统筹”的治理格局。  

在省际协作层面，甘肃率先与宁夏、四川、青海签订流域横向生态补偿协议，并完成与宁夏、四川的补偿清算。特别是与青海省签订的黄河流域补偿协议，标志着甘肃在黄河流域横向生态补偿机制中实现干流全覆盖，成为沿黄九省区中唯一与三省区建立补偿合作的省份。袁艺指出，这一机制以“保护者受益、受益者补偿”为原则，通过法治化协议明确权责，为黄河流域生态保护与高质量发展战略落地提供了“甘肃样本”，相关工作获生态环境部2025年全国生态环境保护工作会议肯定。  

碳市场建设：数据质量与履约监管“双管齐下”

在碳市场法治化建设中，甘肃强化数据质量监管与市场交易规范。2023年，全省完成发电、石化、化工等7大行业123家重点排放单位碳排放报告核查，印发《甘肃省贯彻落实〈碳排放权交易管理暂行条例〉强化碳排放数据质量管理若干措施》，从制度层面压实企业主体责任。2024年，甘肃配合生态环境部完成第一阶段碳排放报告质量检查，14条问题线索全部整改销号。  

全国碳市场第三个履约周期（2023年度）中，甘肃发电行业22家企业提前完成0.94亿吨配额清缴，履约率100%；全年碳排放配额交易量达268.03万吨，交易额2.31亿元。此外，甘肃正推动水泥、钢铁、电解铝等重点行业开展碳市场模拟交易，为2025年纳入全国碳市场夯实基础。“通过严格执法与市场激励，企业从‘被动减排’转向‘主动求变’。”袁艺强调。  

EOD模式：生态治理与产业振兴“双向赋能”

为破解生态保护资金瓶颈，甘肃创新推进生态环境导向开发（EOD）模式，将环境治理与产业增值深度融合。目前，渭河流域（武山段）水环境治理与现代农业开发、黄河干流（平川段）生态修复与文冠果特色产业等5个项目已纳入国家生态环保金融支持项目库，全省入库项目增至11个，总投资达221.8亿元。  

“EOD模式通过市场化机制实现生态价值转化，是‘绿水青山就是金山银山’的法治化实践。”袁艺介绍，此类项目以生态环境改善带动区域产业升级，例如兰州-皋兰山区域生态修复与文旅产业综合开发项目，既修复了历史遗留矿山，又培育了乡村旅游新业态，形成生态保护与乡村振兴的良性循环。

法治保障筑牢生态屏障 甘肃探索长效机制

袁艺表示，甘肃将持续以法治思维完善生态保护制度体系：一是深化流域横向补偿机制，推动补偿标准科学化、资金使用透明化；二是严格碳排放数据执法，探索碳普惠等市场化激励措施；三是扩大EOD项目覆盖面，健全生态产品价值实现机制。  

“生态保护需要法律制度的刚性约束，也需要市场机制的内生动力。”袁艺总结道，“甘肃将继续以法治护航、以创新破题，为全国生态文明建设贡献更多可复制的实践经验。”