□ 本报记者 李光明

“建议制定《社会保障卡居民服务‘一卡通’管理条例》，明确社保卡在居民服务体系中功能定位，规范社保卡应用、服务和管理，确定持卡人相关权益及各类社会主体支持社保卡应用的相关义务，推动社保卡跨地区跨领域一卡通用。”今年全国两会期间，全国人大代表、安徽省亳州市市长秦凤玉建议深化社会保障卡“一卡通”改革，推动全国居民服务一体化。

秦凤玉认为，社保卡作为民生保障服务关键载体，在就业、医疗、养老等诸多民生领域发挥着基础性支撑作用，目前持卡人数已突破13.9亿，覆盖率超98.6％。与此同时，社保卡改革也面临着诸多严峻挑战，不同区域在经济发展水平、信息化建设程度以及政策执行力度上存在差异，导致区域间社保卡服务水平参差不齐，制约了社保卡在全国范围内的便捷使用。在推进全国区域协同发展的大背景下，当前深化社保卡“一卡通”改革既有现实需要，也有区域性实践探索经验，若能在全国实现社保卡“一卡通”，将有利于织密便民利企的民生服务保障网。

在秦凤玉看来，由于缺乏统一的数据标准与共享机制，各部门之间信息难以实现有效互通。在“一窗通办”试点地区调研发现，因数据不共享，业务办理时长平均增加20至30分钟，“一窗通办”便民服务难以真正落实。在医疗领域，各地区、各医疗机构就诊凭证种类繁多且标准不统一，凭证范围涵盖社保卡、医院就诊卡、医保电子凭证、电子健康卡、医院就诊卡（码）等，群众在不同医院就诊时需办理不同的卡或码，导致群众满意度不高。在交通出行领域，不同地区、不同交通载体使用的卡证不统一，造成群众跨区域出行时需携带多种卡片。

秦凤玉以长三角一体化安徽实践为例，进一步阐述了区域性实践探索经验的可复制性。长三角一体化进程中，长三角地区三省一市探索以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”，通过协同立法方式，为社保卡跨省通用提供了法律保障，实现了社保卡在区域内法治化通用。仅从安徽角度，在交通领域，安徽省第三代社保卡统一加载交通联合功能，省内2806条公交线路、7条轨道线路支持社保卡一卡通乘；在文化旅游领域，全省168个A级以上景区、307个文化场馆支持社保卡游览；在政务服务领域，社保卡作为身份凭证，可在全省各级政务大厅办理业务，在3万多家宾馆登记入住；在助老服务领域，社保卡可作为领取养老金、高龄补贴、助老餐厅优惠就餐等待遇凭证。

“亳州市在劳动关系保障方面拓展社保卡功能，搭建‘满薪满益’服务平台，整合10余个部门数据，建立预警监控模型，并入选全国人社系统典型案例。”秦凤玉说，除了制定《社会保障卡居民服务“一卡通”管理条例》规范社保卡应用、服务和管理，还要建设国家级数据共享平台实现数据实时共享与交换，同时大力推进高频场景应用，比如，实行就医购药“卡码合一”、公共交通“一卡通乘”、铁路票务社保卡购票验票等，提升群众办事便捷性、满意度。

秦凤玉说，通过坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，民生保障扎实有力，公共服务更加优质，人民群众才能得到实实在在的便利和实惠。