□ 两会声音

□ 本报记者 姜东良 李娜

“从科学立法到公正司法、从优化营商环境到保障民生权益，报告中法治元素贯穿始终，彰显了国家对法治建设的高度重视和坚定决心，这让我们在今后的法治政府建设工作中更有信心和动力。”谈到今年政府工作报告时，全国人大代表，山东省聊城市委副书记、市长张百顺深感振奋、倍受鼓舞。

新形势下，基层法治政府建设的着力点在哪里？如何建设人民群众满意的法治政府？两会期间，《法治日报》记者就此采访了张百顺。

全面推进法治政府建设

“聊城市把争创全国法治政府建设示范市作为市委、市政府‘一把手工程’部署实施，召开动员大会，制定出台法治政府示范创建工作方案等制度文件，成立三级党委、政府及部门主要负责人参加的示范创建工作领导小组，将创建指标细化为300多项具体任务分解到各级各部门，凝聚起全市强大合力。”张百顺介绍说。

据了解，聊城市大力实施头雁领航、法治护航、法润助航“三大工程”，部署开展法治建设“一县一品、一行一强”争先创优活动，先后培育了60多个法治政府建设品牌。

张百顺告诉记者，在聊城市，市长带头出庭应诉涉企行政案件，8个县（市、区）政府和3个开发区“一把手”连续4年坚持出庭应诉，并组织部门“一把手”同庭观摩。各级政府领导班子坚持每年参加旁听庭审观摩活动并召开法治政府建设研讨会研究解决法治建设重点难点问题。全市连续68个月保持负责人出庭应诉率100%，主要负责人出庭应诉占比连续4年超过25%。每年组织市县乡三级联席会议，形成法治政府建设上下贯通、整体联动的工作格局。

切实增强依法行政能力

如何全面推进依法行政，助推法治政府建设？张百顺向记者介绍了聊城市的相关做法。

“聊城市大力推行府院联动规范化、高效化、常态化建设，实现府院联动优势互补、效能叠加，推动了行政争议源头预防，全市行政案件败诉率连续3年处于全省最低行列。”张百顺告诉记者，“聊城市每年组织法治先锋大讲堂、行政复议应诉与行政审判同堂培训、联席会。创新‘联动、对比、互补、专题’式庭审观摩。”

据介绍，为切实增强依法行政能力，聊城市出台行政检查管理暂行办法，明确分级分类监管方式。开展全市万名执法人员线上线下“大培训大比武大练兵”等，全面规范执法行为，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

持续打造法治化营商环境

在持续打造法治化营商环境方面，张百顺介绍说，聊城市聚焦涉企执法检查痛点、难点、堵点，连续多年开展整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动，探索总结了以“清单化管理、平台化监督、规范化执法、集成化监管、智慧化应用、服务化保障”为内容的“六化”监督管理模式，全面规范涉企执法检查行为。2024年，全市行政处罚同比减少71.47%，行政检查数量同比减少37.53%，企业满意度同比上升4.85%。

“聊城还积极推进市场准入领域攻坚，全面实施市场准入负面清单制度。工程建设领域审批改革，压缩审批时限50%以上。积极发挥链长办服务职能，工业和信息化系统解决企业问题诉求1322个。”张百顺说。

据介绍，聊城市积极探索“监督+服务”新模式，全面推广“一业一册”告知制度，聚焦12条产业链涉及的41个执法领域，梳理出台涉及90类产业的《行政执法领域市场主体依法经营指南》，惠及全市70多万个市场主体。开展法治为民办实事攻坚行动，集中解决企业群众反映强烈的158件“法治小事”，全面提升他们的法治获得感。

“打造公平公正的法治环境是民之所望、施政所向。我们将以争创全国法治政府建设示范市为契机，全面推进法治聊城、法治政府、法治社会一体建设，促进市域治理体系和治理能力现代化，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”张百顺说。