法治网特约评论员 李哲

2025年3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告在回顾去年工作和部署今年任务时，几次提及为基层减负，特别提出“强化正向激励，完善考核评价体系，持续整治形式主义为基层减负，切实把面向基层的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督查检查考核减下来，让广大干部把更多时间和精力用到干实事上”。

整治形式主义为基层减负，是党中央一以贯之的鲜明态度。党的十八大以来，习近平总书记就加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。党中央建立了中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，负责统筹协调和推进落实。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“健全防治形式主义、官僚主义制度机制”，“健全为基层减负长效机制”。2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。这一系列有力措施解决了一批突出问题，取得了明显成效。然而，从源头防治化解基层负担也非一日之功，必须锲而不舍、持之以恒。今年政府工作报告再提为基层减负，展现了为基层减负松绑、激励干部担当作为的坚定决心，为今年大力整治形式主义、切实减轻基层负担、坚持干字当头圈出工作重心，对进一步激发党员干部担当作为的积极性、主动性、创造性具有重要意义。

报告强调“持续整治形式主义为基层减负”，体现了把整治形式主义与基层减负结合起来一体推进的科学方法。“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等花拳绣腿和表面文章，既加重了干部负担，又违背了群众利益，实质上是热衷于对上表现、不对下负责的形式主义、官僚主义作风问题。“金杯银杯不如老百姓的口碑”，切实为基层减负首先应从思想观念和作风建设上找原因、下功夫。要树立和践行正确的政绩观和权力观，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，纠正留“痕”不留“绩”、重“形”不重“效”的偏差，引导党员干部多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事。

报告要求“完善考核评价体系”“切实把面向基层的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督查检查考核减下来”，反映了当前统筹规范督查检查考核的迫切需要。针对考核体系设计繁琐、指标设置过分细化、分值过度“膨胀”、督查检查考核过多过频等问题，归根结底要多从基层的角度换位思考，加强计划和备案管理、改进方式方法、严格控制总量，让考核评价化繁为简，使基层干部“轻装上阵”。

报告提出“强化正向激励”“让广大干部把更多时间和精力用到干实事上”，表明了激励基层干部开拓进取、真抓实干的工作导向。减负不是减责任、减担当，要正确认识“应减之负”和“应担之责”的关系，不能把减负当作“躺平”的借口和挡箭牌。要完善激励关怀机制和容错纠错机制，及时总结推广干实事、作风好的先进典型，推动资源、服务、管理向基层下沉，为基层履职尽责赋能、为干部担当作为撑腰，切实保护基层干事创业的积极性，鼓励更多干部深入一线、解决问题、实现价值，更好把减负成果转化为基层治理效能，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚强保证。

（作者单位系中央党校（国家行政学院）国家治理教研部（电子政务研究中心），本文系国家社科基金项目（24CGL118）阶段性成果）