□ 司法厅局长访谈

□ 本报记者 赵婕

行政复议是一项多维度、多功能的制度，在保护公民、法人和其他组织的合法权益、监督行政机关依法行政、化解行政争议、提高行政效率、保障公平正义方面发挥着重要作用。近日，《法治日报》记者围绕行政复议取得成效和下一步重点工作，对司法部行政复议与应诉局局长徐运凯进行了专访。

记者：2024年是贯彻实施新修订行政复议法的开局之年，全国司法厅（局）长会议提到，2024年全国行政复议办案数量、质量实现双提升，行政复议工作取得了突出成效。请对此作进一步介绍。

徐运凯：新修订的行政复议法实施以来，各级行政复议机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进行政复议化解行政争议主渠道建设，2024年新收行政复议案件74.96万件，同比增长94.7%。办结64.1万件，同比增长82.1%。经过行政复议后，90.3%的案件未再进入行政诉讼或信访程序。其中，行政复议机关纠正违法或不当行政行为5.8万件，纠错率为12.07%，审查行政赔偿案件2238件；针对办案中发现的行政执法共性问题制发行政复议意见书、建议书7114份，倒逼行政机关从源头上规范执法活动。

记者：2024年，行政复议在实质性化解行政争议方面成效显著，有哪些具体举措？下一步在提升行政争议实质性化解效能上有什么考虑？

徐运凯：2024年行政复议案件以调解和解等方式结案16.79万件，调撤结案率达26.3%。指导行政执法机关先行化解4.35万件行政争议，努力做到将行政争议“发现在早、化解在小”。司法部深入推动将符合条件的信访事项通过行政复议渠道解决，各地累计引流行政争议8107件，审结后纠错率达10.74%，有效分流和化解矛盾纠纷。

下一步，我们将着重加强以下几方面工作：进一步落实新修订行政复议法规定的各项便民举措，将更多行政争议通过行政复议途径解决。充分发挥行政复议的制度优势，将调解贯穿行政复议办案全过程，积极促成案结事了。切实加大行政复议监督力度，充分运用变更、撤销、责令履行、督促自行纠错等机制，坚决做到“该纠就纠、有错必纠”。加强行政复议与行政诉讼、行政裁决、行政调解等纠纷解决机制的衔接配合，有序有效化解重点领域风险。

记者：去年司法部会同国家发改委、全国工商联开展的行政复议护航企业高质量发展专项行动，取得了积极成效。2025年行政复议将在规范涉企执法方面重点做好哪些工作？

徐运凯：去年我们在专项行动方案中，围绕提高涉企行政复议工作水平提出5个方面18项具体举措。各地积极落实，通过在企业密集的园区设置行政复议服务点、推行涉企行政复议申请“容缺受理”，畅通涉企行政复议渠道：邀请工商联、商会等共同参与行政复议案前、案中调解，做实涉企行政争议实质性化解工作。各级行政复议机关全年共办理涉企行政复议案件7.9万件，实质性化解1.9万件，纠正侵害企业合法权益的违法和不当行政行为6500余件，依法平等保护各类经营主体的合法权益。

下一步，我们将结合即将部署开展的规范涉企执法专项行动，重点开展以下几方面工作：进一步畅通涉企行政复议申请渠道。推广涉企行政复议申请“容缺受理”，大力推行“在线复议”，切实方便企业申请、参加行政复议。加大对涉企行政执法的监督力度。重点关注涉企罚款引发的行政复议案件，纠正小错重罚、以罚代管、以罚增收等突出问题。发挥行政复议预防涉企行政争议的作用。对涉企共性执法问题制发行政复议意见书、建议书；建立助企防范行政争议机制，制定发布企业内部管理风险点提示单。做实涉企行政争议实质性化解工作。与工商联、商会等共同做实行政复议案前、案中调解工作，实现涉企行政争议实质性化解。强化涉企行政复议案件的跟踪问效。对有履行内容或者整改要求的涉企行政复议案件法律文书建档立账，建立回访工作机制，督促履行落实到位。

记者：全国司法厅（局）长会议指出，行政复议纠正违法和不当行政行为的制度效能充分显现。2025年，行政复议监督依法行政工作将重点放在哪几个方面？

徐运凯：我们正在结合落实党的二十届三中全会《决定》提出的重要改革任务，研究出台加强行政复议“以案促治”工作的指导意见，强化源头规范，主要从以下几方面提升行政复议监督依法行政效能。开展行政执法突出问题会商。结合行政复议办案中发现的突出问题，与执法量大、违法问题多发的行政执法机关共同研究解决措施。组织行政复议听证旁听活动。组织行政执法机关负责同志、行政执法人员、法制审核人员现场旁听，提升依法行政意识和水平。开展行政复议错案讲评。就案件办理中发现的执法突出问题进行分析、点评，提出改进建议。开展面向行政执法人员的宣讲培训活动。定期举办对行政执法人员的宣讲培训，深入解读相关法律法规以及重要规范性文件的要求，促使行政执法人员树牢法治意识。继续遴选发布行政复议典型案例。通过“以案促治”将依法行政的压力传导给行政执法机关和一线执法人员，倒逼源头依法执法。

记者：全国司法厅（局）长会议特别强调今年要加强基层基础建设。刚刚您介绍了即将开展的系列工作，为保障上述工作顺利开展，请问行政复议如何加强基层基础建设？

徐运凯：2025年，我们将以提质增效、强基固本为着力点，从以下几个方面狠抓落实。提高基层行政复议机关办案质效。加强对基层行政复议机关的指导，推动更多力量向基层行政复议机关倾斜。开展行政复议优秀法律文书评审、案件质量评查活动，推动行政复议工作提质增效。加强行政复议的信息化、智能化建设。优化升级全国行政复议行政应诉工作平台。推动应用“在线复议”。研发行政复议智能化辅助办案、辅助决策等功能，推动人工智能赋能行政复议高质量发展。加强行政复议队伍专业化、职业化建设。配齐配强行政复议人员力量，统一开展职前培训，并通过岗位练兵、技能比武等举措提升行政复议人员业务工作能力和水平。增强行政复议人员的职业尊荣感，强化行政复议岗位吸引力和队伍稳定性。