深化基层依法治理 夯实司法行政根基

访司法部人民参与和促进法治局局长杜亚玲

□ 司法厅局长访谈

　　□ 本报记者 赵婕

　　基础不牢，地动山摇。基层基础工作是一切工作的着力点和落脚点。全国司法厅（局）长会议明确提出今年重点抓基层基础建设，充分体现了司法部党组对司法行政基层基础工作的高度重视和抓实基层、打牢基础的坚定信心决心。近日，《法治日报》记者围绕司法行政基层基础建设专访了司法部人民参与和促进法治局局长杜亚玲。

　　记者：全国司法厅（局）长会议明确提出今年将重点抓基层基础建设。请您谈谈对这一部署的理解？

　　杜亚玲：近年来，司法部坚持系统思维、强基导向，在加强基层基础建设方面取得了积极成效。但是，与党中央的部署和人民群众的期待相比，与新形势新任务对司法行政工作的新要求相比，司法行政基层基础仍然存在一些短板弱项，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，不断在夯实根基、提高基层依法治理效能上谋长远发展、下更大功夫。

　　人民参与和促进法治局负责基层依法治理、司法所、调解、安置帮教、人民陪审员、人民监督员选任管理等工作，承担着统筹推进“五项工作”的重要职责，每一项工作都扎根基层、贴近百姓，与基层治理息息相关。我们要不折不扣贯彻落实全国司法厅（局）长会议精神，立足职能，以党建引领、全面加强基层依法治理工作为主线，以司法所阵地建设、法治乡村建设双轮驱动为牵引，以统筹推进“五项工作”为重点，以强化保障能力、深化科技信息化应用为支撑，不断夯实司法行政基层基础，为推进司法行政工作高质量发展、服务中国式现代化提供坚强保障。

　　记者：统筹推进“五项工作”是司法行政机关抓实守牢基层安全稳定的重要举措。请简要介绍一下统筹推进“五项工作”的有关情况？

　　杜亚玲：教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传“五项工作”具有天然内在联系，共同服务于预防和减少重新违法犯罪，维护基层社会和谐稳定。把教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传作为一个整体来抓，是司法部党组结合司法行政基层工作实际提出的工作思路，是新时代“枫桥经验”在司法行政领域特别是基层依法治理工作中的丰富和发展。2024年，司法部成立基层依法治理工作专班，加强对“五项工作”的统筹协调，各地也积极探索，制定细化举措，取得阶段性成果。

　　下一步，我们将坚持系统观念、底线思维、目标导向，充分发挥基层依法治理工作专班作用，出台关于统筹推进“五项工作”的指导意见。重点推动解决“五项工作”中工作衔接、业务融合、网络互联、数据共享、联合处置方面的问题，推动提升“五项工作”政策制定、执行的协同性，努力在预防和减少重新犯罪上形成合力，坚决守牢安全稳定底线，提高基层治理效能，为续写“两大奇迹”贡献司法行政力量。

　　记者：司法所作为司法行政机关的“神经末梢”和最基层单位，在基层依法治理中发挥着哪些作用？

　　杜亚玲：司法所是司法行政机关最基层单位，是承担调解、法治宣传、公共法律服务、社区矫正、安置帮教和基层行政执法监督等司法行政基层各项职能的综合平台，是司法行政工作服务基层党委和政府、服务人民群众的一线窗口，发挥着“抓前端、治未病”的重要作用。在维护社会和谐稳定方面，全国司法所通过直接调解、指导村居调委会开展纠纷排查化解等方式，平均每年调解矛盾纠纷730万件。同时，组织开展对社区矫正对象的监督管理和教育帮扶，协调有关部门做好刑满释放人员安置帮教工作，有效预防和减少了重新犯罪。在满足人民群众法律服务需求方面，司法所通过统筹提供法律咨询、调解、法治宣传等法律服务，开展法律援助、律师、公证、仲裁、司法鉴定等服务指引，为人民群众提供便捷高效的“一站式”服务，平均每年接待群众法律咨询540万人次，引导群众依法理性表达诉求。在推进基层治理法治化方面，司法所承担统筹推进乡镇（街道）法治建设、指导法治乡村建设的职责任务，平均每年协助基层政府制定规范性文件5万件，提供法律意见建议20万条，有效提升了基层治理法治化水平。

　　记者：在加强司法所建设方面有哪些创新举措？

　　杜亚玲：加强司法所建设，是夯实司法行政基层基础、实现司法行政工作高质量发展的基础性工程。我们将围绕提升司法所标准化规范化水平，重点做好以下工作：完善司法所组织网络。实现司法所组织机构在乡镇（街道）全覆盖，并根据需要在经济开发区、农林牧场等区域设置司法所，确保基层司法行政工作不留空白。加强司法所人员队伍建设。在用足用好司法所政法专项编的基础上，通过司法行政干警下沉、聘请司法协理员、选派新入职律师到司法所锻炼等方式，充实基层一线工作力量。大规模举办全国司法所长党建引领基层治理能力建设培训班，着力提升司法所长能力素质。提升司法所基础保障。全面提升司法所经费保障、设施配备水平，完善业务用房功能设置，不断推动司法所保障能力与职责任务相适应。强化司法所职能作用。加强顶层设计，研究制定关于新时代司法所建设的意见，积极推进司法所工作立法进程。加强上级司法行政机关对司法所工作的指导监督，优化司法所职能定位，把更多资源、服务、管理下沉到基层，更好提升司法所履职能力和服务水平。

　　记者：调解是非诉讼纠纷解决的重要途径。请问在深化调解工作方面还有哪些考虑？

　　杜亚玲：基层是社会和谐稳定的基础，也是矛盾纠纷最多发的地方。近年来，司法行政机关充分发挥调解职能作用，深入扎实开展调解工作，切实将矛盾纠纷化解在基层，预防于未发。2024年，全国310.1万名人民调解员、69.6万个人民调解委员会共调解各类矛盾纠纷1843.7万件。下一步，我们将针对当前矛盾纠纷的新趋势新特点，多措并举，加力化解矛盾纠纷：创新发展调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化以人民调解为基础、各类调解衔接联动的调解工作格局，深入排查婚恋家庭、邻里关系、欠资欠薪等领域多发矛盾纠纷，推动深化人民调解参与信访工作，把矛盾纠纷就地化解在基层和萌芽状态。推进商事调解、行政调解工作。制定出台商事调解条例，指导支持为首家在司法行政机关登记赋码的商事调解组织颁证，推进商事调解规范发展。推进大湾区规则衔接、机制对接，支持符合条件的港澳调解员参与粤港澳大湾区内地九市调解工作。开展行政调解职责清单制度试点，探索完善行政调解制度。加强调解队伍建设。制定调解员国家职业标准，推进调解组织规范化、特色化、品牌化建设。


下功夫求实效推进工作高质量发展

访山西省司法厅党委书记、厅长苗伟

□ 司法厅局长访谈　

□ 本报记者 赵婕 马超

　　去年，山西省在统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传“五项工作”上取得了成效。近日，《法治日报》记者围绕下一步山西司法行政工作重点以及推进“五项工作”的具体措施等方面专访了山西省司法厅党委书记、厅长苗伟。

　　记者：首先，请谈一谈山西省司法厅贯彻落实全国司法厅（局）长会议精神的基本思路。

　　苗伟：山西司法行政系统将以坚持党的绝对领导为根本，以全面深化改革为动力，以安全稳定为底线，以政治建设、专业能力建设、基层基础建设、作风建设为保证，努力在服务法治建设、服务改革深化、服务经济发展、服务民生改善、服务社会稳定中取得更大成效，努力为山西推动高质量发展、深化全方位转型提供有力的法治保障、创造稳定的发展环境。

　　新时代司法行政工作的领域更广、挑战更多、标准更高、要求更严。推动司法行政工作尽快实现由分散到整合、由被动到主动、由传统到现代的转型，更加充分发挥司法行政制度优势、职能作用，需要统筹好“四对关系”，即更好统筹法治建设和司法行政的关系，发挥体制优势，推动落实党委法治建设工作部署，带动司法行政工作整体提升；更好统筹服务大局和服务群众的关系，拓展工作成效，增强服务大局的意识和能力，把工作做到人民群众的心坎上；更好统筹条线突破和系统集成的关系，形成整体合力，更加注重以全局观念和系统思维谋划推动工作，促进司法行政各项职能同向发力；更好统筹业务指导和基层首创的关系，激发创造活力，满足基层干部群众所思所想所盼，鼓励基层创造鲜活经验。

　　记者：请介绍一下今年山西司法行政工作的重点任务。

　　苗伟：今年，我们将重点在“五个围绕、五个着力”上下功夫、求实效。围绕推动高质量发展，着力强化法治保障。锚定推动高质量发展这一首要任务，大力提升依法治省、政府立法、合法性审查、法治人才培养工作质效，以高水平法治护航高质量发展。围绕创优法治化营商环境，着力促进依法行政。突出严格规范涉企行政检查工作、行政执法协调监督工作体系建设、行政复议制度效能、法治督察实效，推动严格规范公正文明执法。围绕促进社会公平正义，着力优化法律服务。统筹优化法律服务供给，做好基本公共法律服务，做优高品质专业法律服务，做实法律服务行业规范化建设，更好满足人民群众公共法律服务需求。围绕推动社会治理法治化，着力促进矛盾纠纷多元预防化解。整合司法行政化解矛盾纠纷渠道，充分发挥调解基础性作用、行政复议主渠道作用、仲裁定分止争作用、行政裁决分流阀作用、法治宣传教育引导作用，推动更多法治力量向引导端和疏导端用力。围绕维护社会大局稳定，着力预防和减少重新犯罪。统筹司法行政维护安全稳定各项职能，狠抓隐患排查防风险，堵点突破顺衔接，资源整合提质效，科技赋能强协同，全力维护国家安全、社会安定、人民安宁。

　　记者：全国司法厅（局）长会议提出“统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传”。请问山西将采取哪些具体措施？

　　苗伟：统筹推进“五项工作”是有效预防和减少重新犯罪的有力抓手，如何使“五项工作”真正实现高效统筹、整体推进，既是工作重点，也是工作难点。我们将强化系统思维，进一步提升各项工作的整体性、关联性、协同性，实现相互贯通、相互促进。抓实抓细监狱戒毒场所、特殊人群领域隐患排查整治，强化“惩”的震慑、筑牢“防”的屏障、落实“管”的措施、发挥“教”的功能，坚决守牢安全稳定底线。健全监禁刑与非监禁刑分层次相衔接的刑罚执行体系，加强监狱、社区矫正机构在委托调查评估、罪犯交付接收和收监执行中的衔接配合，建立省内跨区域社区矫正执法协调工作机制。加强监狱、社区矫正机构、戒毒所协作共建，在监狱设立社区矫正警示教育基地，开展监狱、社矫执法实务、教育矫正同堂培训，在心理矫治、警示教育、帮教救助等工作中协调联动，共同提高改造矫正能力。加强监狱、戒毒系统政法专项编制统筹和动态管理，稳妥有序解决监狱超押和一线警力不足问题，统筹解决司法所力量缺乏问题，试点戒毒场所、戒毒民警深度参与社区矫正工作。推进法治宣传教育进监狱、进社区矫正中心，完善监狱、社区矫正机构普法责任清单制度，加强对刑释解矫人员的针对性普法，组织社会力量开展普法志愿服务。加强与人社、卫健、民政、税务、金融等部门沟通协作，推动解决刑满释放人员基本养老金接续问题，清理就业不合理限制规定，帮助刑释解矫人员不受歧视地享受社会同等待遇。对标司法部正在建设的横向“总对总”、纵向“分对分”信息平台，以“五项工作”全业务流程统一管理为需求导向，实施业务系统升级改造，打通信息壁垒，以数字赋能减流程、缩时限、提效率。

　　记者：今年司法部将重点抓好基层基础建设。请问山西在这方面有哪些工作考虑？

　　苗伟：司法行政机关的战斗力根基在基层一线、在基础工作。山西将重点抓好以下工作：加快推进司法所标准化规范化建设，做优建强县城、城区、中心集镇司法所，组织开展“一县（市、区）一所一标杆”司法所提质增效活动，重点打造117个高标准示范司法所，以点带面推动司法所履职能力和工作效能全面提升。推进司法协理员制度试点全覆盖，加大政府购买服务力度，推动新录用司法行政机关干警下沉基层司法所锻炼，鼓励有条件的县（市、区）司法局探索基层“编岗分离”模式，多管齐下破解司法所人少事多、专业力量薄弱等问题。加强调解组织建设和调解员队伍培养，注重从退休政法干警、各类法律服务工作者和社会专业人士中选聘调解员，扩大专职人民调解员队伍，打造一批具有影响力的品牌调解工作室。制定出台加强人民调解经费保障指导意见，分级分类明确人民调解经费保障标准，为开展调解工作提供更多的政策支持和保障。