洛浦创新机制力促矛盾高效调快速解

（图为2024年12月25日，新疆维吾尔自治区洛浦县社会治安综合治理中心工作人员化解辖区群众之间的矛盾纠纷。）

□　本报记者 潘从武 文/图

□　本报通讯员 张蕾 周富宾

矛盾如何快速解？纠纷怎样高效调？近日，新疆维吾尔自治区洛浦县委副书记、政法委书记吴长海告诉《法治日报》记者：“我们建立了由县委主导、政法委牵头的社会治安综合治理中心(以下简称综治中心)，整合诉讼、检察、公共法律服务、信访接待等功能，构建了矛盾纠纷多元化解的‘1441工作机制’(即：1套闭环、4个会议、4级联动、1个系统专家库)，推动矛盾纠纷全域化发现、精准化交办、多元化解决。”

全域化发现

“小王，我刚收到第二笔3000元的还款。”2024年12月26日，洛浦县洛浦镇克尔喀什村村民麦某告诉洛浦县综治中心工作人员王宇。

两个月前，克尔喀什村网格员多来提尼亚孜·艾尔肯在走访中了解到，2023年1月至5月，麦某某先后找朋友麦某借款7.8万元。借款到期后，麦某多次讨要，但麦某某始终未还。如今，麦某某去外地打工，麦某联系不到他，不知道该咋办。

多来提尼亚孜通过“智慧综治”App，将麦某的情况上报至综治中心。“接到线索后，我们立即了解情况，组织法官、律师、心理咨询师参与纠纷化解。”王宇说。

2024年10月29日，在综治中心的协调下，工作人员通过视频调解了此起借贷纠纷，麦某某承诺每月还款3000元。

为确保麦某每月准时拿到欠款，综治中心安排王宇对纠纷跟踪，并指派心理咨询师对麦某进行心理疏导，帮其解开心结。

这起借贷纠纷的顺利化解，正是综治中心建立矛盾纠纷多元化解“1套闭环”机制的生动实践。

“我们依托综治信息系统，督促乡村两级矛盾纠纷就地化解，同时通过线上线下收集各乡镇网格员上报的重大矛盾纠纷，做到全县重大矛盾纠纷第一时间掌握、第一时间预警、第一时间化解。”洛浦县委政法委副书记赛麦提·斯拉吉说。

自2024年6月以来，综治中心通过政法机关、网络监测、工作热线等渠道，及时发现掌握各类苗头性、倾向性隐患，实现了矛盾纠纷发现全域化、多元化，为社会综合治理工作取得先机。截至目前，该中心收集矛盾纠纷6406件，化解率达96.63%。

精准化交办

“及时收集矛盾纠纷只是第一步，收集之后怎么妥善处理，这个很重要。”赛麦提说，综治中心通过建立“4个会议”机制(即：日分析会、周研判会、月例会和季联席会)和“4级联动”机制(即：网格发现、村级预防、乡级化解、县级攻坚)，实现矛盾纠纷精准化交办。

2024年3月，拜什托格拉克乡居民尼某在某公司上班期间，因救助掉入下水道的奥某，不慎摄入化学物质中毒。经医院诊断，尼某神经严重受损，失去自理能力。6月初，尼某的监护人来到综治中心反映问题，要求某公司一次性赔偿70万元。

了解情况后，综治中心召开日分析会，将此纠纷定为涉法涉诉类纠纷，组织诉讼服务中心、公共法律服务中心、劳动监察大队的调解员进行调解。

调解员告知某公司法定代表人，根据相关法律规定，尼某在工作期间救助他人的行为可以认定为工伤。该公司法定代表人表示愿意承担赔偿责任，但目前公司经济效益不佳，对尼某提出70万元的赔偿费无法满足。经调解，双方达成协议，某公司赔偿尼某50万元。

“涉及某个行业的矛盾纠纷调解起来很难，我们就及时通过‘4个会议’机制和‘4级联动’机制，组织专门调解力量和行业性、专业性调解委员会，运用多种方式进行化解，确保调解结果公平公正。”赛麦提说。

2024年8月，洛浦县升级打造综治中心，政法、信访、人社等9个部门15名工作人员入驻，心理咨询师、律师等8个团队轮驻，16个平安建设成员单位随驻，通过集中办公、集约管理、集成服务，指挥调度11个镇级、245个村级矛盾纠纷调处化解站(所)，实现了县级统筹有力、部门高效联动、镇村调度顺畅。

多元化解决

2024年11月初，洛浦县布亚乡居民阿某向综治中心反映，邻居买某在浇菜园时，导致他家围墙受潮，墙皮脱落，他多次找买某讨说法无果，只好找综治中心处理。

了解情况后，工作人员将该纠纷交办到洛浦县水利局调解处理。经了解，阿某曾阻止买某在菜园浇水，买某则认为菜园是自己家的，浇水是他的自由，双方互不相让。

为解决问题，洛浦县水利局邀请人民调解员到现场宣讲政策法规，联合司法所调解员一起调解。最终，买某出550元、阿某出660元，共同修复受损墙面。

像买某和阿某之间发生的这类纠纷，在该中心属于“任务单”。“接到‘任务单’后，我们会立即组织专业团队进行讨论，根据矛盾纠纷的复杂程度安排调解员调解。如果调解成功，双方签订协议，能现场履行的，双方立即履行协议约定；不能现场履行的，则按照约定，督促双方按期履行。”综治中心工作人员王力介绍说。

在综治中心，除了“派单”还可“点单”。“这就要提到我们建立的‘1个系统专家库’机制，按照‘因需建库’‘分类建库’‘全量建库’原则，打造全量全域社会矛盾纠纷调处电子专家库，当事人根据自身需求‘点对点’选取专家，与综治中心对接协调，以提前预约、随叫随到或远程视频调解方式快速调解纠纷。”赛麦提说。

目前，洛浦县将乡镇党委书记、乡镇长、政法委员、派出所所长、司法所所长及各站所、科室经验丰富的55名“金牌调解员”纳入专家库，运用情理法相结合的方式就地解纷；将人大代表、政协委员、心理发展中心工作人员、企业法律顾问、社会组织调解员纳入专家库，并成立5个个人品牌调解室；将“三官一律”即法官、警官、检察官和律师纳入专家库，解决涉法涉诉、法律援助等问题；将住建、医疗、教育等33个领域调解经验丰富的74名领导干部纳入专家库，进行行业性专业性纠纷化解。

综治中心按照“精准分流”形式“派单”，对专家履职情况进行通报、评比、考核。目前，该中心已向专家派单44件，已化解16件，正在化解28件。